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當前價格調(diào)控的重點,，應該從控制價格總水平漲幅,，調(diào)整到提高低收入階層對價格上漲的承受能力上來。要有效地增加中低收入居民的貨幣收入,。建議進一步提高個人所得稅起征點；加強稅收杠桿對高收入階層的調(diào)節(jié)作用,，實行嚴厲的,、有效的個人累進稅制度，特別是加強對私有企業(yè),、股份制企業(yè)中高收入者稅費的科學監(jiān)管和征收
前幾個月價格總水平同比變化雖然處于加速上漲的態(tài)勢,，但主要是受季節(jié)和氣候因素以及去年翹尾因素的影響，這種加速上漲的態(tài)勢短期可能因為特殊因素的影響會延續(xù)2-3個月,，但沒有長期的可持續(xù)性,，下半年將會有所改變，因此對價格總水平的上漲不必過度擔心,�,？傮w上看，今年價格總水平將呈現(xiàn)溫和的上漲態(tài)勢,，全年價格漲幅可控制在3%之內(nèi),。
二季度CPI漲幅將在3%左右
從抑制價格上升的因素來分析，主要有如下幾點：
工業(yè)消費品供大于求的總體格局仍未根本改變,，將在一定程度上抑制價格總水平的過快上升,。
在不改變居民收入增長緩慢、居民收入兩極分化格局的情況下,，居民消費價格沒有大幅度上漲的市場需求基礎,。
1997-2008年，我國的國民收入分配一直在向企業(yè)和政府傾斜,，企業(yè)的利潤增長速度在30%-40%,，政府的財政收入增長速度在20%-30%，而居民收入增長速度不到10%,，居民收入的增長速度總體上是明顯慢于GDP的增長速度的,，國民經(jīng)濟運行長期處于消費需求增長速度慢于供給增長速度的格局。因此,，這些年來大多數(shù)年份的居民消費價格處于低迷的狀態(tài),，個別年份CPI漲幅最高也就在5%左右，而且主要是因為糧食,、豬肉等食品供應出現(xiàn)了嚴重問題而導致的,，并不是總供給與總需求出現(xiàn)了問題。在居民收入增長緩慢的同時,，居民收入兩極分化的現(xiàn)象日益嚴重,，中低收入居民的收入增長慢于高收入階層的收入增長。國民收入中按資本分配的比例迅速增長,，資產(chǎn)越多財富越多收入增長越快,，房地產(chǎn),、股權(quán)、股票,、權(quán)利等成了部分人迅速暴富的手段,。在社會創(chuàng)造的財富一定的情況下，少數(shù)暴富階層得到的越多,，多數(shù)普通居民得到的就越少,，造成居民收入增長的邊際消費傾向越來越小，消費增長乏力,，進一步抑制了居民消費價格總水平的上漲,。盡管在政府投資、企業(yè)投資高速增長的拉動下,，會導致生產(chǎn)資料價格大幅度上漲,，但由于居民消費能力的制約，生產(chǎn)資料價格上漲不會有效傳導到居民消費價格,。另外,，在社會保障體制不健全、保障功能不完善的情況下,，住房,、教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老等支出對普通居民的壓力越來越大,，普通消費者的消費信心不足，消費能力下降,，大大地制約了消費的增長,，從而抑制了居民消費價格的上漲。
價格上漲的預期有所改善,。隨著近期房地產(chǎn)價格的高位回落以及股市的大幅度下跌，很多投資者被套,，社會的財富效應大幅度下降,，也改變了社會對價格上漲的預期和經(jīng)濟增長速度的預期，這將在一定程度上抑制價格總水平的上漲幅度,。
總體上看,，2010年居民消費價格將呈現(xiàn)溫和上漲的走勢，由于翹尾因素的影響,，價格漲幅的高點可能出現(xiàn)在6,、7月份。預計第二季度居民消費價格漲幅將在3.0%左右,，上半年居民消費價格漲幅將在2.6%左右,。如果后期不出臺大的調(diào)價措施,，且全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不因氣候原因出現(xiàn)大的減產(chǎn)，全年居民消費價格漲幅可以控制在3%之內(nèi),。
不宜采用總量緊縮方法
總體上看,，2010年不會出現(xiàn)嚴重的通脹，但我們要關注2010年價格變化的相關問題,。
關注價格的結(jié)構(gòu)性變化,。2010年價格總水平不會有很大的變化，但個別商品價格可能會有較大的變化,，對此應該有所警惕,。重點關注壟斷性行業(yè)商品價格的變化，糧食,、肉類,、鮮蛋、水產(chǎn)品等生活必需品價格的變化,，煤炭,、石油、有色金屬等資源型商品價格的變化,，以及過度依賴外部的商品價格的變化,。在宏觀調(diào)控政策上，也要針對價格的結(jié)構(gòu)性變化的特點有區(qū)別地進行調(diào)控,。對價格的結(jié)構(gòu)性上漲用總量緊縮調(diào)控的方法效果不好,、副作用大，在目前剛剛復蘇之后的經(jīng)濟運行環(huán)境要慎重,。
關注生產(chǎn)資料價格的變化,。我國CPI的變化相對于GDP的變化相關性較弱，但生產(chǎn)資料價格的變化與GDP變化的相關性很強,，而且生產(chǎn)資料價格的變化領先于CPI的變化,，因而關注生產(chǎn)資料價格的變化有助于掌握未來CPI的變化。2009年生產(chǎn)資料出廠價格下降6.7%,，生產(chǎn)資料銷售價格下降14.5%,。生產(chǎn)資料價格過度下降在經(jīng)濟回升時必將出現(xiàn)強勁的反彈，特別是我國以投資為主的外延式的增長方式,，在經(jīng)濟較快增長時,，必將伴隨著生產(chǎn)資料價格的上漲。因此,，如果今年經(jīng)濟出現(xiàn)10%以上的增長,，生產(chǎn)資料價格將出現(xiàn)較大幅度的上漲。而生產(chǎn)資料價格的上漲對于增加CPI上漲的壓力,，特別是對經(jīng)濟平穩(wěn)運行的負面作用都有重要的影響,。
要堅持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,。經(jīng)濟政策的劇烈變動對經(jīng)濟的穩(wěn)定運行是不利的，對于價格的穩(wěn)定運行也是不利的,。目前股票資產(chǎn)價格和大宗資源產(chǎn)品價格的大幅波動就是市場對政策變化的強烈反應,，未來還可能影響到房地產(chǎn)價格的巨變以及經(jīng)濟增長速度的大幅波動。因此應保持經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,，繼續(xù)實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,，這是保持經(jīng)濟和價格總水平穩(wěn)定運行的基礎保障。
對房地產(chǎn)價格的調(diào)控應盡量減少對經(jīng)濟運行的負面影響,。房地產(chǎn)價格問題不僅僅是經(jīng)濟問題,，也是社會問題和行政管理問題，因此僅僅使用經(jīng)濟政策調(diào)控是解決不了問題的,，過多使用嚴厲的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策對房地產(chǎn)價格調(diào)控的作用有限,，但對經(jīng)濟運行的傷害會很大，特別是對剛剛復蘇,、正在走向正常運行的宏觀經(jīng)濟打擊較大,。因此應采取經(jīng)濟政策與行政手段相結(jié)合，中央政府與地方政府相結(jié)合的調(diào)控方式,，以行政手段為主,、經(jīng)濟手段為輔，以地方政府調(diào)控為主,、中央政府調(diào)控為輔的綜合措施應更為有效,。
當前價格調(diào)控的重點，應該從控制價格總水平漲幅,，調(diào)整到提高低收入階層對價格上漲的承受能力上來,。要有效地增加中低收入居民的貨幣收入。建議進一步提高個人所得稅起征點,；建立普通勞動者工資收入與企業(yè)績效正常增長的機制,，強化勞動保護法在維護普通勞動者利益中的作用；切實加快社會保障體制建設,，大幅度提高社會保障體制的功能,，進一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金和工傷保險金標準,，提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保等保障水平；加強稅收杠桿對高收入階層的調(diào)節(jié)作用,，實行嚴厲的,、有效的個人累進稅制度，特別是加強對私有企業(yè),、股份制企業(yè)中高收入者稅費的科學監(jiān)管和征收,。
努力增加糧食產(chǎn)量,。糧食是國民經(jīng)濟的基礎，糧價也是價格總水平的基礎,。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定則糧食價格穩(wěn)定,，糧食價格穩(wěn)定則價格總水平會基本保持穩(wěn)定。要認真落實近期國務院關于做好當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作緊急會議的精神,，抓好糧油作物春管春播,，穩(wěn)定糧食春播面積，加強中后期田間管理,，爭取今年糧食不減產(chǎn),。要加強對糧食價格監(jiān)測預警工作，密切跟蹤糧食生產(chǎn),、市場供求及價格變化情況,，加強自然災害對糧食生產(chǎn)和市場預期影響的評估分析，監(jiān)測分析國際市場糧食價格變動對國內(nèi)市場的影響,，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性,、傾向性問題，適時采取有效措施穩(wěn)定糧食市場供求及市場價格,，防止糧食價格大幅度上漲,。 |