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主管部門(mén)正嘗試設(shè)立新稅種來(lái)治理污染排放,。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)張力軍9日說(shuō)，關(guān)于環(huán)境稅,，財(cái)政部,、稅務(wù)總局和環(huán)保部一直在研究，現(xiàn)在已經(jīng)有了一些基本的考慮,。而在此之前,，北京市發(fā)改委副主任張燕友已表示，征收環(huán)境稅已獲得相關(guān)部委的同意,，中央政府已開(kāi)始著手研究機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅費(fèi)改革的相關(guān)問(wèn)題了,。
以稅收杠桿調(diào)控排污行為，在理論上完全有效,，且在國(guó)外已有了數(shù)十年的實(shí)踐,。相比較我國(guó)目前收繳排污費(fèi)的管控措施，征收環(huán)境稅將更能提高環(huán)保監(jiān)管的效率,。據(jù)此而言,，機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅破題,，具有積極的意義。然而,，作為一個(gè)嶄新的稅種,，機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保稅若要成功推進(jìn)，還需要全面考慮各種操作細(xì)節(jié),，以充分彰顯其公平性所在,。
環(huán)保稅的設(shè)計(jì)原理，就是通過(guò)將市場(chǎng)主體的排污成本內(nèi)化到市場(chǎng)價(jià)格之中,，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的,。根據(jù)英國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古的“社會(huì)資源適度配置理論”，當(dāng)經(jīng)濟(jì)主體不必因自身的高消耗,、高污染行為承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)成本時(shí),，他們可能會(huì)為了追求狹隘的利益最大化而肆意破壞環(huán)境，社會(huì)總體福利水平和生態(tài)效率由此降低,。私人的最優(yōu)安排引致了社會(huì)的非最優(yōu),，這兩種成本之間存在的差異可能非常大，而靠市場(chǎng)本身是無(wú)法解決的,，只能由政府通過(guò)稅收杠桿來(lái)引導(dǎo),。環(huán)境稅對(duì)污染行為的懲罰性措施，將倒逼企業(yè)積極提高資源的利用效率,，刺激企業(yè)去追求技術(shù)創(chuàng)新,，以實(shí)現(xiàn)私人成本與社會(huì)成本的一致性。在全球?qū)Νh(huán)境保護(hù)重視程度日漸提高的格局下,，庇古的理論研究被付諸實(shí)踐,。西方發(fā)達(dá)國(guó)家從上世紀(jì)90年代起開(kāi)始了“綠色稅收”的改革，環(huán)境稅正式走上前臺(tái)且效果顯著,。例如,，瑞典自1991年開(kāi)征硫稅以來(lái)，石油燃料的硫含量很快就降低到該國(guó)法定標(biāo)準(zhǔn)的50%以下,，目前瑞典年二氧化硫排放量較稅收征收前降低了1.9萬(wàn)噸,。
當(dāng)下，國(guó)內(nèi)各地在環(huán)保方面普遍的做法是,，通過(guò)征收“排污費(fèi)”刺激企業(yè)治理,、減排污染的積極性。但事實(shí)表明,，由于行政權(quán)力充斥其中,，導(dǎo)致這類(lèi)經(jīng)濟(jì)懲戒手段的主觀隨意性較強(qiáng)，進(jìn)而影響了社會(huì)環(huán)保監(jiān)管的效率與公平,。盡管從2003年開(kāi)始,，排污費(fèi)實(shí)行收支兩條線,、專(zhuān)款專(zhuān)用的管理模式，規(guī)避了個(gè)別基層環(huán)保部門(mén)的道德風(fēng)險(xiǎn),，但情況仍不很理想。一方面,，征收費(fèi)率有較大的隨意性,，環(huán)保部門(mén)的征收能力、地方政府的支持情況,、市場(chǎng)主體的環(huán)保意識(shí)等都會(huì)影響到最終的收費(fèi)效率,。去年8月的國(guó)家審計(jì)署報(bào)告顯示，在此前的5年中,，環(huán)渤海地區(qū)的13個(gè)城市少征的排污費(fèi)和污水處理費(fèi)達(dá)5.78億元,，占應(yīng)征額的15%。另一方面,，部分地方政府為了追求政績(jī),，擅自將“減免排污費(fèi)”作為優(yōu)惠政策推出，以吸引各種投資,。如此做法,，極大地影響了“排污費(fèi)”征收的公平性，也凸顯了“以費(fèi)代稅”的弊病,。
監(jiān)管弱化以及市場(chǎng)主體環(huán)保意識(shí)的淡漠,，讓我國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)付出了沉痛的環(huán)境代價(jià)。國(guó)務(wù)院新聞辦近日的公報(bào)顯示,，我國(guó)環(huán)境污染“局部好轉(zhuǎn),、整體惡化”的趨勢(shì)尚未根本轉(zhuǎn)變，環(huán)境污染狀況可能已達(dá)峰值,。環(huán)境污染引發(fā)的社會(huì)成本日漸增高：空氣污濁,、土壤酸化、民眾身心健康受損,。這讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量大打折扣,。所以，當(dāng)下對(duì)環(huán)境稅的諸多探討極具實(shí)踐意義,。在稅費(fèi)改革后,，稅務(wù)機(jī)構(gòu)將代替環(huán)保機(jī)構(gòu)成為管理部門(mén)，并根據(jù)既定的稅基,、稅率以及環(huán)保部門(mén)的技術(shù)支撐向排污主體征稅,，行政色彩隨之淡化。而且,，相比排污費(fèi)一般僅針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈末端環(huán)節(jié)征收的做法,，稅收的征繳環(huán)節(jié)則較為靈活,，可以同時(shí)對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)征稅,。以此觀之,，以環(huán)境稅替代現(xiàn)有排污費(fèi)將會(huì)是大勢(shì)所趨。
考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮格局下私家車(chē)數(shù)量陡增,，并成為城市主要污染源之一,，筆者估計(jì)，征收機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅,，極有可能成為該稅種全面推行的試水之舉,。如果那樣，其中諸多細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)就需縝密考量,，以保證其在實(shí)踐中的可行性,。無(wú)疑，向機(jī)動(dòng)車(chē)直接加征環(huán)境稅可以立竿見(jiàn)影地抑制購(gòu)車(chē)沖動(dòng)和開(kāi)車(chē)次數(shù),，有利于減少尾氣排放,。然而，機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅的稅基與稅率如何確定,、是否應(yīng)差別化征收,？此前已通過(guò)燃油費(fèi)附加等稅收鼓勵(lì)節(jié)能，再次向機(jī)動(dòng)車(chē)征收環(huán)境稅是否有重復(fù)征稅之嫌,？尾氣排放除了受總量影響外,，還與其質(zhì)量有關(guān)，作為國(guó)內(nèi)成品油供給的壟斷方,，中石油等巨頭是否也應(yīng)承擔(dān)其中一定比例的環(huán)境稅稅賦,？這些疑問(wèn)，涉及社會(huì)公平,，能否科學(xué)解答,，事關(guān)此次稅費(fèi)改革的成敗。
任何一個(gè)稅種,，只有能同時(shí)兼顧效率和公平,，才能淋漓盡致地發(fā)揮出調(diào)控杠桿的作用，否則就會(huì)引發(fā)一定的社會(huì)負(fù)效應(yīng),。就此而言,，機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅費(fèi)作為一個(gè)新興稅種，其征收時(shí)間,、對(duì)象,、稅率都應(yīng)經(jīng)過(guò)公開(kāi)透明并且充分的公眾討論，而絕不能以行政部門(mén)意圖來(lái)影響立法進(jìn)程。這是能把環(huán)境稅“好事真正辦好”的前提所在,。
(作者系上海第一財(cái)經(jīng)頻道主持人,，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士) |