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主管部門正嘗試設(shè)立新稅種來治理污染排放,。國家環(huán)境保護部副部長張力軍9日說,，關(guān)于環(huán)境稅，財政部,、稅務(wù)總局和環(huán)保部一直在研究,，現(xiàn)在已經(jīng)有了一些基本的考慮。而在此之前,，北京市發(fā)改委副主任張燕友已表示,，征收環(huán)境稅已獲得相關(guān)部委的同意，中央政府已開始著手研究機動車環(huán)境稅費改革的相關(guān)問題了,。
以稅收杠桿調(diào)控排污行為,，在理論上完全有效，且在國外已有了數(shù)十年的實踐,。相比較我國目前收繳排污費的管控措施,，征收環(huán)境稅將更能提高環(huán)保監(jiān)管的效率。據(jù)此而言,，機動車環(huán)境稅破題,，具有積極的意義。然而,，作為一個嶄新的稅種,，機動車環(huán)保稅若要成功推進，還需要全面考慮各種操作細節(jié),，以充分彰顯其公平性所在,。
環(huán)保稅的設(shè)計原理，就是通過將市場主體的排污成本內(nèi)化到市場價格之中,，最終實現(xiàn)環(huán)境保護的目的,。根據(jù)英國現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)家庇古的“社會資源適度配置理論”，當(dāng)經(jīng)濟主體不必因自身的高消耗,、高污染行為承擔(dān)相應(yīng)的社會成本時,，他們可能會為了追求狹隘的利益最大化而肆意破壞環(huán)境，社會總體福利水平和生態(tài)效率由此降低,。私人的最優(yōu)安排引致了社會的非最優(yōu),，這兩種成本之間存在的差異可能非常大，而靠市場本身是無法解決的,，只能由政府通過稅收杠桿來引導(dǎo),。環(huán)境稅對污染行為的懲罰性措施，將倒逼企業(yè)積極提高資源的利用效率,，刺激企業(yè)去追求技術(shù)創(chuàng)新,，以實現(xiàn)私人成本與社會成本的一致性。在全球?qū)Νh(huán)境保護重視程度日漸提高的格局下，庇古的理論研究被付諸實踐,。西方發(fā)達國家從上世紀(jì)90年代起開始了“綠色稅收”的改革,，環(huán)境稅正式走上前臺且效果顯著。例如,，瑞典自1991年開征硫稅以來,，石油燃料的硫含量很快就降低到該國法定標(biāo)準(zhǔn)的50%以下，目前瑞典年二氧化硫排放量較稅收征收前降低了1.9萬噸,。
當(dāng)下,，國內(nèi)各地在環(huán)保方面普遍的做法是，通過征收“排污費”刺激企業(yè)治理,、減排污染的積極性,。但事實表明，由于行政權(quán)力充斥其中,，導(dǎo)致這類經(jīng)濟懲戒手段的主觀隨意性較強,，進而影響了社會環(huán)保監(jiān)管的效率與公平。盡管從2003年開始,，排污費實行收支兩條線,、專款專用的管理模式,，規(guī)避了個別基層環(huán)保部門的道德風(fēng)險,，但情況仍不很理想。一方面,，征收費率有較大的隨意性,，環(huán)保部門的征收能力、地方政府的支持情況,、市場主體的環(huán)保意識等都會影響到最終的收費效率,。去年8月的國家審計署報告顯示，在此前的5年中,，環(huán)渤海地區(qū)的13個城市少征的排污費和污水處理費達5.78億元,，占應(yīng)征額的15%。另一方面,，部分地方政府為了追求政績,，擅自將“減免排污費”作為優(yōu)惠政策推出，以吸引各種投資,。如此做法,，極大地影響了“排污費”征收的公平性，也凸顯了“以費代稅”的弊病,。
監(jiān)管弱化以及市場主體環(huán)保意識的淡漠,，讓我國在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時付出了沉痛的環(huán)境代價,。國務(wù)院新聞辦近日的公報顯示，我國環(huán)境污染“局部好轉(zhuǎn),、整體惡化”的趨勢尚未根本轉(zhuǎn)變,，環(huán)境污染狀況可能已達峰值。環(huán)境污染引發(fā)的社會成本日漸增高：空氣污濁,、土壤酸化,、民眾身心健康受損。這讓我國經(jīng)濟增長的質(zhì)量大打折扣,。所以,，當(dāng)下對環(huán)境稅的諸多探討極具實踐意義。在稅費改革后,，稅務(wù)機構(gòu)將代替環(huán)保機構(gòu)成為管理部門，并根據(jù)既定的稅基,、稅率以及環(huán)保部門的技術(shù)支撐向排污主體征稅,，行政色彩隨之淡化。而且,，相比排污費一般僅針對產(chǎn)業(yè)鏈末端環(huán)節(jié)征收的做法,，稅收的征繳環(huán)節(jié)則較為靈活，可以同時對生產(chǎn),、消費等多個環(huán)節(jié)征稅,。以此觀之，以環(huán)境稅替代現(xiàn)有排污費將會是大勢所趨,。
考慮到我國經(jīng)濟繁榮格局下私家車數(shù)量陡增,，并成為城市主要污染源之一，筆者估計,，征收機動車環(huán)境稅,，極有可能成為該稅種全面推行的試水之舉。如果那樣,，其中諸多細節(jié)設(shè)計就需縝密考量,，以保證其在實踐中的可行性。無疑,，向機動車直接加征環(huán)境稅可以立竿見影地抑制購車沖動和開車次數(shù),，有利于減少尾氣排放。然而,，機動車環(huán)境稅的稅基與稅率如何確定,、是否應(yīng)差別化征收？此前已通過燃油費附加等稅收鼓勵節(jié)能,，再次向機動車征收環(huán)境稅是否有重復(fù)征稅之嫌,？尾氣排放除了受總量影響外,，還與其質(zhì)量有關(guān)，作為國內(nèi)成品油供給的壟斷方,，中石油等巨頭是否也應(yīng)承擔(dān)其中一定比例的環(huán)境稅稅賦,？這些疑問，涉及社會公平,，能否科學(xué)解答,，事關(guān)此次稅費改革的成敗。
任何一個稅種,，只有能同時兼顧效率和公平,，才能淋漓盡致地發(fā)揮出調(diào)控杠桿的作用，否則就會引發(fā)一定的社會負效應(yīng),。就此而言,，機動車環(huán)境稅費作為一個新興稅種，其征收時間,、對象,、稅率都應(yīng)經(jīng)過公開透明并且充分的公眾討論，而絕不能以行政部門意圖來影響立法進程,。這是能把環(huán)境稅“好事真正辦好”的前提所在,。
(作者系上海第一財經(jīng)頻道主持人，經(jīng)濟學(xué)博士) |