近日,，我國西南地區(qū)遭遇百年一遇特大旱災(zāi)，受旱災(zāi)影響,，重慶米價上揚(yáng),，貴州出現(xiàn)囤積辣椒的現(xiàn)象。旱情不僅直接影響人民群眾的日常生活,，而且為社會安定帶來不穩(wěn)定因素,。溫家寶總理視察旱情時表達(dá)了中央抗旱救災(zāi)的決心：我們一定能戰(zhàn)勝這場旱災(zāi)。眼下全國上下總動員,，相信戰(zhàn)勝“這次”旱災(zāi),，讓災(zāi)區(qū)人民有水喝、有飯吃并非難事,。但從長遠(yuǎn)看,，要緩解近年來受氣候變化影響而出現(xiàn)的愈演愈烈的旱情，還應(yīng)有更長效的保障,，特別是調(diào)整財政對農(nóng)田水利設(shè)施的投入機(jī)制,。
農(nóng)田水利設(shè)施失修，可以說已經(jīng)成為阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大頑疾,。大江大河縱橫交錯的西南地區(qū)本是中國水資源最為豐富的地區(qū)之一,，旱災(zāi)一方面與當(dāng)?shù)貜?fù)雜的地理條件和氣候條件有關(guān),，但另一方面,，與積重難返的水利設(shè)施歷史欠賬也有著莫大關(guān)聯(lián)。有媒體針對此次旱災(zāi)調(diào)查,，遵義市是貴州水利化程度較高的地區(qū),，但目前全市14個縣中有6個縣城、202個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)不能正常供水,，水利設(shè)施缺乏,、老化和損壞嚴(yán)重的矛盾不斷積累，造成嚴(yán)重工程性缺水難題。
這一狀況,，實有似曾相識之感,。事實上，這簡直就是中國農(nóng)村地區(qū)水利失修的縮影,。如果這一情況得不到改變,，體制性缺水的問題會使百年一遇的旱情更頻繁，危害更巨大,。
加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入,，幾乎每年都被寫進(jìn)中央一號文件。但在現(xiàn)實中,，卻從未得到有效執(zhí)行,。大型水利工程的財政投入尚且可以得到保證，農(nóng)村小水庫,、溝渠建設(shè)30年來很少進(jìn)行全面整修,。許多農(nóng)村地區(qū)水利干部反映，各級財政對在農(nóng)田水利方面的投入,，近10年來幾乎沒有改變,。
農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投資收益不高,、投資回收期較長,。引導(dǎo)民間資本或發(fā)揮鄉(xiāng)村傳統(tǒng)合作資源進(jìn)行小水利維修建設(shè)是一條出路，但農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品明顯的外部性特點,，決定了它的投資必須以政府公共財政為主,。
農(nóng)田水利建設(shè)是一項關(guān)乎農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，但由于它無法看到立竿見影的投資回報,，不但民間資本不愿介入,，就連公共財政也愛理不理。最近幾年,，農(nóng)電改造投入極大,，其中主要原因是電力系統(tǒng)改造有利于工業(yè)品下鄉(xiāng)，可起到擴(kuò)大內(nèi)需的作用,。國家四萬億投資,，用于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的寥寥無幾，追根溯源,，主要原因還在于政府的投資導(dǎo)向出了問題,。功利性的財政投入導(dǎo)向，混淆了公共財政的本質(zhì)屬性,。公共財政的基本職能在于提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),，應(yīng)流向那些關(guān)系國計民生，但回報率低，民間資本不愿進(jìn)入的領(lǐng)域,，它本身并不承載或不只承載促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的功能,。
公共財政在農(nóng)田水利上的欠賬，直接后果是使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)系統(tǒng)性,、根基性的缺陷,。西南數(shù)省大旱是一記警鐘，不知它能否成為扭轉(zhuǎn)公共財政功利性投入導(dǎo)向的契機(jī),？ |
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