近日,，我國西南地區(qū)遭遇百年一遇特大旱災，受旱災影響,，重慶米價上揚,，貴州出現(xiàn)囤積辣椒的現(xiàn)象。旱情不僅直接影響人民群眾的日常生活,，而且為社會安定帶來不穩(wěn)定因素,。溫家寶總理視察旱情時表達了中央抗旱救災的決心：我們一定能戰(zhàn)勝這場旱災。眼下全國上下總動員,，相信戰(zhàn)勝“這次”旱災,，讓災區(qū)人民有水喝、有飯吃并非難事,。但從長遠看,，要緩解近年來受氣候變化影響而出現(xiàn)的愈演愈烈的旱情，還應有更長效的保障，特別是調整財政對農田水利設施的投入機制,。
農田水利設施失修,，可以說已經成為阻礙農業(yè)生產的一大頑疾。大江大河縱橫交錯的西南地區(qū)本是中國水資源最為豐富的地區(qū)之一,，旱災一方面與當?shù)貜碗s的地理條件和氣候條件有關,，但另一方面，與積重難返的水利設施歷史欠賬也有著莫大關聯(lián),。有媒體針對此次旱災調查,，遵義市是貴州水利化程度較高的地區(qū)，但目前全市14個縣中有6個縣城,、202個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)不能正常供水,，水利設施缺乏、老化和損壞嚴重的矛盾不斷積累,，造成嚴重工程性缺水難題,。
這一狀況，實有似曾相識之感,。事實上,，這簡直就是中國農村地區(qū)水利失修的縮影。如果這一情況得不到改變,，體制性缺水的問題會使百年一遇的旱情更頻繁,，危害更巨大。
加大農田水利設施建設投入,，幾乎每年都被寫進中央一號文件,。但在現(xiàn)實中，卻從未得到有效執(zhí)行,。大型水利工程的財政投入尚且可以得到保證,，農村小水庫、溝渠建設30年來很少進行全面整修,。許多農村地區(qū)水利干部反映，各級財政對在農田水利方面的投入,，近10年來幾乎沒有改變,。
農業(yè)是弱質產業(yè)，投資收益不高,、投資回收期較長,。引導民間資本或發(fā)揮鄉(xiāng)村傳統(tǒng)合作資源進行小水利維修建設是一條出路，但農業(yè)公共產品明顯的外部性特點,，決定了它的投資必須以政府公共財政為主,。
農田水利建設是一項關乎農業(yè)長遠發(fā)展的基礎性工作，但由于它無法看到立竿見影的投資回報，不但民間資本不愿介入,，就連公共財政也愛理不理,。最近幾年，農電改造投入極大,，其中主要原因是電力系統(tǒng)改造有利于工業(yè)品下鄉(xiāng),，可起到擴大內需的作用。國家四萬億投資,，用于農田水利基礎設施建設的寥寥無幾,，追根溯源，主要原因還在于政府的投資導向出了問題,。功利性的財政投入導向,，混淆了公共財政的本質屬性。公共財政的基本職能在于提供公共產品和公共服務,，應流向那些關系國計民生,，但回報率低，民間資本不愿進入的領域,，它本身并不承載或不只承載促進經濟建設的功能,。
公共財政在農田水利上的欠賬，直接后果是使農業(yè)生產出現(xiàn)系統(tǒng)性,、根基性的缺陷,。西南數(shù)省大旱是一記警鐘，不知它能否成為扭轉公共財政功利性投入導向的契機,？ |
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