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食用調(diào)和油成為今年“3·15消費權益保護日”的曝光對象,，因為“掛羊頭賣狗肉”已成為業(yè)內(nèi)公開的潛規(guī)則。有媒體報道稱,，市場上以“橄欖油”命名的食用調(diào)和油大多名不符實,。由于棕櫚油比大豆油、菜籽油等國內(nèi)主要油種要便宜很多,，所以大量摻兌棕櫚油做成調(diào)和油,，但使用橄欖油和菜籽油為招牌促銷，成為國內(nèi)多數(shù)食用油企業(yè)涉嫌“欺詐”的手段,。(第一財經(jīng)日報3月15日)
食用油質(zhì)量事關民生,，何以油品生產(chǎn)企業(yè)會集體陷入失信之中呢？相關報道揭示了行業(yè)問題,，但是卻并未深究問題的根源所在,。在筆者看來，食用油行業(yè)亂象已經(jīng)是由來已久，其根源在于產(chǎn)品定價權旁落導致市場競爭削弱,，無論是之前價格體系混亂,，還是當下產(chǎn)品質(zhì)量問題都因此而造成。
相關調(diào)查顯示,，目前市場上流通的調(diào)和油并不標注產(chǎn)品比重,，因此究竟油瓶子中裝的是4萬元/噸的茶籽油或橄欖油，還是6000元/噸的棕櫚油或者大豆油,，根本就是一筆糊涂賬,。諸多知名油企都在打擦邊球，最終的結(jié)果就是消費者以為買的是橄欖油或者菜籽油,，但是吃到肚子里的卻是最便宜的棕櫚油,。而經(jīng)常食用棕櫚油容易產(chǎn)生脂肪沉積和肥胖，極有可能損傷身體健康,。
特別要提醒的是,，盡管相關報道是從消費者權益保護角度，來曝光調(diào)和油成分“欺詐”問題,，但其實話題本身并非局限于消費者權益保護領域,，而是在于農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)市場競爭惡化的問題上。事實上,，從去年開始食用油市場出現(xiàn)了一波又一波的漲價風潮,，一時間造成食用油因搶購而脫銷，公眾的通脹預期被強化,，消費者心態(tài)受到負面沖擊,。如果說食用油漲價屬于“明漲”，那么此次食用油企業(yè)的成分“欺詐”則就屬于“暗漲”了,，兩者只是形式不同但是本質(zhì)并無區(qū)別,。其實，我國成品油市場混亂局面的產(chǎn)生,，除了監(jiān)管制度的問題之外,，更關鍵因素還是在于產(chǎn)業(yè)內(nèi)競爭局面的不適度，特別是缺乏對外資進入農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的審慎監(jiān)管措施,。
產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學的基本觀點認為,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構決定著產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的市場行為。食用油行業(yè)能夠同時漲價,，同時采取潛規(guī)則,，根源在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構集中在外資的壟斷。有數(shù)據(jù)顯示,，跨國糧商在中國97家大型油脂企業(yè)中的64家企業(yè)參股或控股,，占到總股本的66%,。由此導致中國油脂市場原料與加工及其食用油供應75%的市場份額，已被大型跨國糧商所控制,，中資企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的定價權已經(jīng)是全面潰敗,。當然,，外資進入農(nóng)產(chǎn)品業(yè)屬于市場開放的必然結(jié)果,，進入行為本身并沒有疑問。只是外資的進入有利有弊,，如何才能夠興利抑弊,，在這一問題上準入監(jiān)管措施卻沒有做到位。
外資進入的好處在于能夠提高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品業(yè)的生產(chǎn)效率,，推動了國內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,；而缺點則是影響國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品和食品行業(yè)安全。從中國農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展的歷程看,，開放競爭之前農(nóng)產(chǎn)品供給長期處于短缺之中,，國有企業(yè)一統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品市場供給并無法滿足市場需求。改革開放之后,，正是靠著農(nóng)村個體經(jīng)濟盤活才解決了國人吃糧問題,。只是近年來在外資巨頭的強大競爭力面前，多數(shù)民營企業(yè)被擊垮或兼并,，市場話語權逐步被外資企業(yè)所取得,。從這個意義上講,，盡管外資企業(yè)的壟斷格局影響了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展，但這并不是“外資”身份所帶來的罪過,，而是行業(yè)開放準入管制失誤導致的結(jié)果,。
德國經(jīng)濟學家李斯特曾提出過“幼稚產(chǎn)業(yè)保護理論”，該理論認為后發(fā)經(jīng)濟體的比較優(yōu)勢需要政策保護扶持,，而不是輕易地全面開放,，否則民族產(chǎn)業(yè)就會被外資打垮而失去發(fā)展機會。國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展歷程印證了這一理論,，國內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)脫胎于小農(nóng)經(jīng)濟，其自身競爭力不足根本無法與外資企業(yè)正面競爭,，這才導致了食用油等國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)控制權旁落,。從韓國等經(jīng)濟體對農(nóng)業(yè)保護經(jīng)驗看，對于外資進入農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)需要有兩個限制,，一是進入的范圍,，初期應以終端產(chǎn)品,、非敏感產(chǎn)品為主，至于糧食油品則需審慎開放,；二是限定外資企業(yè)的進入比例,，比如限定單個外資企業(yè)進入上限為10%到15%，避免全行業(yè)被外資控制的局面,。此外,，鼓勵扶持本土農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展也必不可少，政策多管齊下才能夠保證農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的公平合理,。
以此而言,，食用油市場的諸多亂象根源是農(nóng)產(chǎn)品市場管制的失范，“3·15”我們固然要保護消費者權益,，但同時農(nóng)業(yè)合理競爭同樣需要得到保護,，否則消費者權益必然會因為供給方強勢地位而被侵害。
（作者系經(jīng)濟學博士)
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