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教育部官方網(wǎng)站日前公布了2010年工作要點,，“要促進全國財政性教育經(jīng)費占GDP比例4%目標的實現(xiàn)”,。1993年中央頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出,，到2000年年末，財政性教育經(jīng)費占GDP的比例達到4%,。但到目前為止，這一目標沒有實現(xiàn)。（《新京報》2月21日）
記得2004年兩會期間，教育部前部長周濟曾表示,，到2007年一定要實現(xiàn)4%的目標，這曾讓國人高度期待,，雖然那時離開2000年已經(jīng)4年。而最終的結(jié)果,，卻令人黯然神傷——2007年,，財政性教育經(jīng)費占GDP比例只有3.32%（修正之后的數(shù)據(jù)為3.22%）。2007年GDP總量為257306億元,，如果依照4%的比例,，教育經(jīng)費的投入應(yīng)該達到10292.24億元，但實際只有8285.2532億元,，缺口達2006.9868億元,。2009年初步核算的GDP總量是335353億元，依照4%的比例,，去年的教育經(jīng)費的投入理應(yīng)達到13414.12億元�,，F(xiàn)在，教育部再次提出要促成4%目標,，能否實現(xiàn)仍是未知數(shù),。
這令人深思。為什么國家最高的教育綱領(lǐng)性文件所規(guī)定的教育投入比例,，卻無法落到現(xiàn)實——2000年時,，這一比例僅為2.58%——甚至延遲10年仍舊無法達到？事實上,，2006年,，全國人大還通過立法方式，將4%這一教育投入比例,，變?yōu)榉ǘǖ谋壤�,。在全國人大審議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中，明確規(guī)定,，“逐步使財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到4%”,。但直到“十一五”規(guī)劃的最后一年，還停留在紙面上,。
當然,，這不能僅僅怪教育部。觀察當前教育經(jīng)費的撥款方式就會發(fā)現(xiàn)，教育部所扮演的角色無非是“討錢”,，而討不到錢,，也無可奈何�,！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》中提到,，“計劃、財政,、稅務(wù)等部門要制定相應(yīng)的政策措施,，認真加以落實”，這才有教育部在工作文件中采用“要促進”這樣的無力的字眼,。這正是教育投入雖有法律規(guī)定,，卻難以到位的根本原因。
制定之后的教育綱要,、頒布實施的法律,，應(yīng)具有剛性的約束力。而要讓約束力體現(xiàn)出來,，首先,，必須建立相應(yīng)的機制。分析1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》與2006年《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》,，并無與相關(guān)規(guī)定對接的保障措施與機制,，誰來撥款，誰來監(jiān)督等,，不甚了了,。如此，是否實現(xiàn),，全靠有關(guān)部門的自覺,。
還有，缺乏嚴肅的問責,。對于教育部此次的表態(tài),，褒揚之聲不絕于耳，但是,，很少有人去追問,，誰該為這一目標長期未達到的負責任。在過去10年間,，似乎沒有任何部門,、任何地方政府的負責人，因為沒有執(zhí)行中央這個規(guī)定和違反法律的要求,，而被問責,。
這種情況甚至并不止在教育投入上,，如果認真對照有關(guān)法律會發(fā)現(xiàn)，很多法律法規(guī)早已明示教育改革措施,，從頒布之日起就一直沒得到執(zhí)行,，包括教師的待遇、義務(wù)教育的均衡,、高等學校的辦學自主權(quán),，等等。
前事不忘,，后事之師,。眼下，新的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》正在制定,，這是指導下一個10年教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,，人們對其寄予厚望�,？墒牵�(lián)系到“財政性教育經(jīng)費占GDP的比例達到4%”這一規(guī)定10年的坎坷命運,，人們不免擔憂,，即便《綱要》寫得很完美，如果沒有保障措施與機制,，沒有嚴格的問責,，極有可能只是紙上風暴。但愿新的《綱要》能以此為鑒,。給公眾最大信心的,，應(yīng)是針對教育投入不到位，教育法規(guī)執(zhí)行不力,，來一次徹底的問責,，以問責風暴開啟新的教育改革。 |