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教育部官方網(wǎng)站日前公布了2010年年度工作要點,，其中提出，今年要促進全國財政性教育經(jīng)費占GDP比例4%目標(biāo)的實現(xiàn),，要探索制定各級各類學(xué)校生均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)和生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn),，并要研究制定設(shè)立高等教育撥款咨詢委員會方案,，既要“要錢花”，還要“花好錢”,。
財政性教育投入達到GDP的4%,，幾乎成了中國教育界的“世紀(jì)話題”。1993年發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出：“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出(包括：各級財政對教育的撥款,，城鄉(xiāng)教育費附加,，企業(yè)用于舉辦中小學(xué)的經(jīng)費，校辦產(chǎn)業(yè)減免稅部分)占國民生產(chǎn)總值的比例,，本世紀(jì)末達到4%,。”這之后,，4%這一數(shù)據(jù),，就一直被教育界以及關(guān)心教育的人士提及。
尤其到了1999年,，統(tǒng)計顯示,，國家財政性教育經(jīng)費只占GDP的2.55%，依法保障教育投入的呼聲日益高漲,。2004年,，教育部前部長周濟在兩會期間的新聞發(fā)布會上宣布，2007年一定要達到教育經(jīng)費占GDP4%的目標(biāo),�,？�2007年的實際投入比例，卻只有3.22%,。2008年,，這一比例達到3.48%，是1993年以來的歷史最高水平,。
2004年教育部宣稱用三年時間“一定達到”的目標(biāo)最終沒達到,，因此，對于2010年教育部再次表態(tài)要實現(xiàn)4%的目標(biāo),，人們也不能過于樂觀,。另外，教育部這次用了“要促進”這樣的提法,，表明實現(xiàn)教育投入達到占GDP4%的比例,，不是教育部一家的事，甚至可以說,，主動權(quán)并不在教育部手中,。
在我們看來，我國財政性教育投入長期以來沒有達到法定的4%的比例,，最關(guān)鍵的原因是沒有建立合適的教育撥款體系與透明的學(xué)校財務(wù)管理體系,，教育撥款和用錢都缺乏監(jiān)督,、約束機制，由此造成教育部門的“要錢花”,、“討錢花”和“亂收費”,、“亂花錢”現(xiàn)象并存，教育一邊缺錢,，一邊亂花錢,，形成惡性循環(huán)。
我國《教育法》,、《義務(wù)教育法》和《高等教育法》明確規(guī)定,，“舉辦者應(yīng)當(dāng)保證穩(wěn)定的辦學(xué)經(jīng)費來源”。國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府違反義務(wù)教育法規(guī)定,，未履行對義務(wù)教育經(jīng)費保障職責(zé)的,，由國務(wù)院或者上級地方人民政府責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴重的,，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,。照例應(yīng)據(jù)此建立保障辦學(xué)經(jīng)費的教育撥款的制度，并嚴肅問責(zé),，不能讓辦學(xué)者長期受辦學(xué)資金困擾,。可法律在一些地方成為一紙空文,。近年來,，由于教育投入不足，教育部門和學(xué)校為了“要錢”,、“掙錢”,，可謂費勁心思、巧立名目,。在“要錢”方面,，比較流行的方式是投上級部門所好，建設(shè)各種工程,、開展各種項目,，以及“跑部錢進”；在“掙錢”方面,，本世紀(jì)最初十年的熱門教育問題——“教育產(chǎn)業(yè)化”與“教育亂收費”,，都與此有關(guān)。
最令人不可接受的是,，以缺錢的名義而掙錢的教育機構(gòu),，現(xiàn)今成為教育腐敗和學(xué)術(shù)腐敗的高發(fā)地。有限的教育投入與學(xué)校通過各種途徑“募來”的資金，并沒有用到辦學(xué)的刀刃上,。從教育系統(tǒng)整體看，行政管理,、行政評審和評估的費用驚人,，僅以一所高校行政人員的開支計算，每年就達到數(shù)千萬元,，而每一次上級機構(gòu)組織的行政評審,、評估，將耗去數(shù)十萬到數(shù)百萬元之巨的準(zhǔn)備費,、人工費,、資料費，一年下來,，名目繁多的評估,、評審，所耗開支也要上千萬元,。從各高校具體的發(fā)展看,，在校領(lǐng)導(dǎo)的政績思維推動下，好大喜功十分普遍,，我國校園面積達到5000畝以上的大學(xué),，已經(jīng)有數(shù)十所，而這些大學(xué)借債數(shù)十億元蓋起的辦公樓,、實驗樓,，大批被閑置。不但如此,，基建也成為高校腐敗的重災(zāi)區(qū),，每年都會傳出高校領(lǐng)導(dǎo)“倒”在基建項目中的丑聞。
發(fā)展教育需要錢,，但教育部門更要用好每一分錢,。我國財政性教育經(jīng)費投入水平即便達到GDP的4%，與發(fā)達國家相比也很低,，以這樣低的教育投入水平,，來支撐世界最大規(guī)模的高等教育，以及最大規(guī)模的九年義務(wù)教育,，其結(jié)果無非有二,，一是教育水平低，二是老百姓的教育負擔(dān)沉重,。高等教育學(xué)費高自不待言,，就是九年義務(wù)教育在實行全免學(xué)費之后，很多地區(qū)也是一邊免費，一邊亂收費,。從提高教育質(zhì)量和減輕老百姓教育負擔(dān)出發(fā),，我國應(yīng)切實提高教育投入水平，保障教育經(jīng)費,。這不能寄期望于各政府部門的自覺,，而必須建立有法律約束力的撥款制度。
與此同時,，加強學(xué)校內(nèi)的民主管理,，建立有權(quán)參與決策、評價,、監(jiān)督的教師委員會,、家長委員會和學(xué)生自治委員會，是讓學(xué)校財務(wù)管理透明,，避免學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)亂收費,、亂用錢的必然選擇。否則,，再多的教育投入,，滋生的可能只是浪費和腐敗，而難以滋養(yǎng)出一流的教育,、一流的學(xué)校和人才,。
(作者系21世紀(jì)教育研究院副院長) |