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未來相對(duì)長時(shí)期內(nèi),，老齡化導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口減少將對(duì)緩解我國就業(yè)壓力,、減輕社會(huì)真實(shí)供養(yǎng)負(fù)擔(dān),，具有積極意義
國外研究機(jī)構(gòu)蘭德公司等預(yù)計(jì),，未來中國的老齡化將使中國經(jīng)濟(jì)“撞墻”。許多中國學(xué)者近年也頻頻對(duì)我國的老齡化表示擔(dān)憂,，呼吁盡快調(diào)整退休年齡,、人口政策等。在此,，作者認(rèn)為,，這些均不符合中國的基本國情。圍繞撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)與就業(yè)這樣兩個(gè)核心經(jīng)濟(jì)問題,，討論清楚中國老齡化不同于西方的特點(diǎn),，已經(jīng)顯得非常必要。
一,、中國面對(duì)的是全民福利初創(chuàng)階段的老齡化
目前一般以“未富先老”來描述我國老齡化的特點(diǎn),。這是很為籠統(tǒng)的。因?yàn)槲覈拔锤幌壤稀钡睦淆g化,，也是全民福利初創(chuàng)階段的老齡化,。目前我國養(yǎng)老保障覆蓋的主要是城市人口,，保障水平不很高,。70％的農(nóng)村人口尚未覆蓋（農(nóng)村養(yǎng)老保障即將出臺(tái)，水平更低）,。此外,，養(yǎng)老保障僅是社會(huì)福利的部分內(nèi)容，我國社會(huì)福利的其他部分也還處在福利初創(chuàng)階段,。目前中國不是高福利社會(huì),，相反社會(huì)福利水平滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最突出的就是2億農(nóng)民工的福利極為有限,，妥善解決這一問題還需假以時(shí)日,。
所以我國進(jìn)入老齡化時(shí)的福利狀況與西方幾乎完全不同。現(xiàn)代社會(huì)中,，民眾已有的福利很難下調(diào),，西方生老病死整個(gè)福利水平都較高，當(dāng)老年人口比重增加時(shí)，社會(huì)負(fù)擔(dān)自然比較突出,。
目前日本老齡化水平已達(dá)23％,，德、意等國達(dá)到20％,。日本相當(dāng)于2050年左右中國將面對(duì)的老齡化水平,，但人們看到，日本,、德國等國的經(jīng)濟(jì)并沒有“撞墻”,。就西方整體而言，相對(duì)其他因素,，老齡化迄今并未對(duì)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生明顯影響,。那么，尚處于福利初創(chuàng)狀態(tài)的中國,，民眾今后較長一段時(shí)間內(nèi)感受到的將是福利待遇的從無到有,、從少向多的正向變化，將會(huì)較少遭遇民眾方面的壓力,，所以更不必過分夸大老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的不利影響,。
當(dāng)然，目前我國社�,；瓞F(xiàn)支現(xiàn)付問題確實(shí)需要改善,。否則，隨著老年人口比重的上升,，問題也會(huì)加重,。但充實(shí)養(yǎng)老金賬戶完全可以從高齡賬戶逐步做起。目前填實(shí)社�,？召~約需1.8萬億元,。這樣規(guī)模的空賬，國家是能夠逐步解決的,，并且目前國家在股票市場中已經(jīng)開始采取一定的劃轉(zhuǎn)措施,。
二、老齡化后中國勞動(dòng)力會(huì)短缺嗎,？
未來勞動(dòng)力會(huì)減少,，已經(jīng)成為國內(nèi)外許多學(xué)者的擔(dān)憂之一。一些學(xué)者認(rèn)為中國勞動(dòng)力不足時(shí)代即將來臨,，劉易斯拐點(diǎn)已經(jīng)到來,。
對(duì)于這個(gè)問題，筆者近年來多次撰文指出,，1978年我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力為2.8億,，其中已有大量剩余,。30年后我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力達(dá)5億，其中第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力依然在2.8億左右,，其余2億多的農(nóng)民工也非徹底離開農(nóng)業(yè),。同期我國耕地減少逾2億畝，化肥,、農(nóng)藥,、機(jī)械已大量使用，城鎮(zhèn)40,、50待崗者估計(jì)也在4000萬~5000萬,。因此，說目前我國剩余勞動(dòng)力逾億,，一點(diǎn)兒不會(huì)高估,。此外，1978年日本中小企業(yè)（日本企業(yè)的主體）新增勞動(dòng)力中的70％是中高年齡勞動(dòng)力,。而近年我國的“民工荒”,，無論城、鄉(xiāng),，中年以上勞動(dòng)力卻大量被排斥在城市就業(yè)之外,。中國“民工荒”的這種特點(diǎn)，如果脫離勞動(dòng)力大量剩余背景是無法解釋的,，企業(yè)因勞動(dòng)力剩余而被嬌慣形成的只利用勞動(dòng)者生命中最年輕階段的用工方式（也反映了我國勞動(dòng)法及相關(guān)制度,，包括戶籍制度等，對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)方面的問題）,，任由市場調(diào)節(jié)也必然是暫時(shí)的,。
西方的老齡化是城市化完成后的老齡化，不存在農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力問題,。中國今天算上流動(dòng)中的農(nóng)民工,，中國的城市化水平只有45％，農(nóng)村5億勞動(dòng)力中第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占全國總勞動(dòng)力的1/3,。根據(jù)劉易斯拐點(diǎn)理論,，無論處于劉易斯拐點(diǎn)之前的何種位置,，農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力一直是剩余的,，吸納殆盡后才可能出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺，也就是說非農(nóng)化完成前,，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題不可能徹底解決,。那么，中國非農(nóng)化何時(shí)能完成,？重要的標(biāo)志是,，要看農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是否基本完成。中國人均耕地遠(yuǎn)小于美、歐,，而美,、歐、日的農(nóng)業(yè)人口比重都已在5％以下,。很顯然,，中國城市從農(nóng)村吸納人口與勞動(dòng)力的過程，比目前一般預(yù)計(jì)的時(shí)間要更為長,。
人口預(yù)測(cè)表明,，2030-2050年，中國60-64歲的人口始終在1億以上,，這一期間如果社會(huì)真出現(xiàn)了勞動(dòng)力短缺,，退休年齡只要提高1歲，當(dāng)年涉及的勞動(dòng)力就將達(dá)到2000萬,，5年涉及的將達(dá)到1個(gè)億,。
三、老齡化對(duì)緩解就業(yè)壓力,、減輕社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)長期看有正面作用
如果明確了中國老齡化以上的兩個(gè)特點(diǎn),，那么未來相對(duì)長時(shí)期內(nèi)，老齡化導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口減少就將對(duì)緩解我國就業(yè)壓力,、減輕社會(huì)真實(shí)供養(yǎng)負(fù)擔(dān),，具有積極意義。
筆者在批評(píng)所謂“人口紅利”對(duì)中國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了25％的觀點(diǎn)時(shí)指出,，這一研究將中國改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口問題并存的事實(shí),，曲解為“人口紅利”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，其根源在于,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)剩余勞動(dòng)力定義（邊際生產(chǎn)率為零或很�,。�(jì)算社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)時(shí)剩余勞動(dòng)力如果納入供養(yǎng)人口（現(xiàn)實(shí)中以潛在失業(yè)表現(xiàn)）,，而非被撫養(yǎng)人口,，在前提上就把人口問題預(yù)先變?yōu)榱恕叭丝诩t利”，沿襲西方思維及方法的這種計(jì)算結(jié)果早已由錯(cuò)誤預(yù)設(shè)所決定,，完全不適于分析類似中國存在剩余勞動(dòng)力問題地區(qū)的人口與經(jīng)濟(jì)關(guān)系（學(xué)者討論的人口紅利與大眾理解的剩余勞力導(dǎo)致勞動(dòng)力廉價(jià)的含義不同,。事實(shí)上哪里勞動(dòng)力剩余哪里勞動(dòng)力就廉價(jià)，中國,、印度人口年齡結(jié)構(gòu)完全不同,，勞動(dòng)力廉價(jià)卻完全是相同的）。
所以說,，如果剩余勞動(dòng)力計(jì)入被撫養(yǎng)人口,，那么目前中國真實(shí)的社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)將遠(yuǎn)大于西方老齡化社會(huì),，今后剩余勞動(dòng)力減少對(duì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的影響，也將遠(yuǎn)大于年齡結(jié)構(gòu)緩慢變化的影響,。2000-2050年,，中國勞動(dòng)年齡人口減少不到1億，可以認(rèn)為這一期間老齡化發(fā)揮的主要是減少剩余勞動(dòng)力的作用,，不難證明,，剩余勞動(dòng)力減少對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的影響也是正面的，足以沖減年齡結(jié)構(gòu)老齡化的負(fù)面作用,。
總之,，中國人口控制的局面來之不易，就業(yè)問題,、資源壓力等問題仍將長時(shí)間困擾中國,，中國人口政策今后的任何調(diào)整都不應(yīng)影響到中國人口負(fù)增長趨勢(shì)。
（作者系中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授） |