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在1月5日召開的全國行政機關公務員管理工作會議上，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示,，今后我國將堅持和完善從基層一線選拔公務員隊伍,，同時組織開展公務員公開遴選試點，加大從農(nóng)村,、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務員的力度,，探索從優(yōu)秀工人、農(nóng)民等生產(chǎn)一線中考錄公務員的辦法,。我們認為,，這是我國改變公務員錄用考試制度最明顯的信號。
自從實施《公務員法》以來,，我國公務員考錄工作一直堅持走“高端”路線,，強調公務員必須具有“符合職位要求的文化程度和工作能力”，這使得絕大多數(shù)農(nóng)村,、社區(qū)優(yōu)秀基層干部和工人,、農(nóng)民很難通過現(xiàn)行考試制度成為公務員。盡管一些地區(qū)放寬了考試條件,，允許農(nóng)民,、工人報名參加公務員資格考試，但由于“文化程度”和“工作能力”在考試錄用條件中所占比重較大,，公務員的大門實際上向工人,、農(nóng)民關閉。
探索從工人,、農(nóng)民中考試錄取公務員,，就意味著改變以往招考公務員時片面看重學歷的導向，在更大的范圍內(nèi)選拔優(yōu)秀人才擔任公務員,。但由此產(chǎn)生的問題是,，公務員具有較高的學歷，但未必具有工作能力,；而具有豐富的基層工作經(jīng)驗的人,，又未必具有較高學歷，從而沒有機會成為公務員,。如何在公務員考試錄取環(huán)節(jié)有效克服這一矛盾呢,？
其實，西方國家在公務員制度建設中早已解決了這一問題,。對于那些必須面向大眾的公務員,，他們采用一套公開選拔的政務官考核錄用標準體系；而對于那些負責國家機關內(nèi)部事務的專業(yè)技術服務類的公務員,，他們則采用另一套專業(yè)資格考試制度,，并且根據(jù)公務員服務的年限,，逐級晉升。
在公務員隊伍中區(qū)分事務官與政務官,，既可有效保證公務員改革不偏離民主發(fā)展的方向，同時又可使許多從事專業(yè)技術服務類職務的公務員具有向上攀登的空間,。那些有志于擔任公務員的工人,、農(nóng)民完全可以通過公開競選的方式，擔任政務官,。如果他們想要進入公務員團隊擔任事務官,，則必須經(jīng)過復雜的專業(yè)技術資格考試，取得相應的專業(yè)技術職務,。
公務員考試錄取制度不是勞動模范評審制度,，也不是選拔技術精英制度。公務員考試錄取制度是一種國家層面的人才選拔制度,，是確保國家機器正常運轉的基礎性法律制度,。所以，公務員考試錄取不能面向不同的行業(yè)和地區(qū)分配指標,，也不能簡單地等同于高等院校的專業(yè)技能考試制度,。我們認為，公務員考試錄取制度的改革應堅持以下原則：
首先,，公平選拔原則,。如果過分強調錄取工人、農(nóng)民的比例,，就會在無形中破壞公務員公平選拔原則,，在照顧工人、農(nóng)民比例的同時,，把優(yōu)勝劣汰的公務員考試錄取制度,，變成一項純粹政治意義上的權力分享制度。所謂公平選拔原則,，一方面要求從制度上改變過去那種面向大城市,、大專院校畢業(yè)生的考試錄用標準；另一方面要求在法律規(guī)范面前人人平等,，不能為了照顧某個特殊的群體而人為地放寬標準,。
其次，民主選拔原則,。之所以強調公務員必須接受選民的檢驗,，根本原因在于，公務員是為選民提供服務的特殊群體,，其服務質量的高低應由選民考評,。如果公務員選拔變成了考試選拔,，那么，公務員改革就會回到古代社會那種“八股取士”的老路上去,，就會出現(xiàn)方向性問題,。通過考試選拔公務員，不是考試定終身,，而是要在資格考試的基礎上,，建立一種面向選民的選拔機制�,？荚囘x拔制度只是一種準入制度,，它不是公務員唯一的選拔制度。通過考試取得公務員資格之后,，要想從事務官變?yōu)檎⻊展�,，還必須接受選民的檢驗。
第三,，公開選拔原則�,，F(xiàn)在，我國一些地方在公務員選拔任用方面,，形式上公開,，實質上不公開。公務員考試流于形式,，公務員的錄用“任人唯親”,。個別一些地方的公務員選拔考試中，所有上榜考生均為當?shù)仡I導干部的子女,。這說明我國公務員考試錄用制度的邊際效用正在遞減,，負面效應正在顯現(xiàn)。要想改變這種暗箱操作盛行的狀況,，必須盡快建立公務員分類管理體制,，把考試錄用制度的負面效果降低到最低程度。今后所有專業(yè)技術類公務員都必須進行資格選拔考試,，而要想擔任政務官,，必須辭去現(xiàn)有的公務員職務，通過公開競選的方式,，接受選民的檢驗,。只有這樣，才能把秘密考試與公開錄用有機結合起來,，防止一些人避開公務員公開選拔制度,，依靠間接方式獲得更高一級的職務。
我國公務員改革正處在歷史的十字路口，一定要在建立科學考試選拔錄用管理制度的同時,，強化公務員改革的民主特征,，讓更多的居民在公開競選中脫穎而出。
（作者系中南財經(jīng)政法大學教授） |