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2003年7月14日，浙江省杭州機(jī)械工業(yè)學(xué)校退休教師劉進(jìn)成發(fā)起,、金奎喜律師等116人聯(lián)名上書，請求全國人大常委會對國務(wù)院和杭州市的“拆遷條例”進(jìn)行違憲審查,。郵局的回執(zhí)確認(rèn)，全國人大常委會于7月17日收到了這份用特快專遞寄出的“公民上書”,。六年多過去,，被指違憲的“拆遷條例”依然屹立不倒，成為強(qiáng)制拆遷者口含的“天憲”,。
歷經(jīng)八次審議終在2007年獲得通過的《物權(quán)法》曾被很多專家和公眾視為“拆遷條例”的“終結(jié)者”,。站在2009年的歲末回望這兩年多來，我們看到的卻是“替代者”反被代替,，《物權(quán)法》儼然成了“無權(quán)法”,。法律沖突的背后，是日益激化的社會沖突,。
時至2009年12月7日,，北京五位法學(xué)教授再度使用“公民上書”的方式，向全國人大常委會遞交了《關(guān)于對<城市房屋拆遷管理?xiàng)l例>進(jìn)行審查的建議》,。五位學(xué)者建議立法機(jī)關(guān)對《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》進(jìn)行審查，撤銷這一條例或由全國人大專門委員會向國務(wù)院提出書面審查意見,，建議國務(wù)院對《條例》進(jìn)行修改,。六年后的這次“公民上書”會重蹈六年前的覆轍嗎？時間終將給出答案,。
歷次就“拆遷條例”所提出的違憲審查事件,，其理由都是共同的。筆者也曾多次撰文闡述過這種違憲沖突的主要表征：其一,，拆遷以征收為前提,，而補(bǔ)償?shù)牡轿皇钦魇盏臉?biāo)志。也就是說,，補(bǔ)償理應(yīng)在拆遷之前完成,，而“拆遷條例”卻將本應(yīng)在征收階段就完成的補(bǔ)償拖后至拆遷階段。試想,，如果拆遷的都是已經(jīng)征收并且已經(jīng)補(bǔ)償?shù)轿坏姆慨a(chǎn),，還何來強(qiáng)制拆遷,？這時，房產(chǎn)的所有權(quán)已從原所有人流轉(zhuǎn)到國家手中了,。其二,，征收、補(bǔ)償?shù)闹黧w是國家,，征收補(bǔ)償法律關(guān)系應(yīng)是行政法律關(guān)系,，但“拆遷條例”卻將補(bǔ)償主體定位為拆遷人。現(xiàn)實(shí)中的拆遷人并不都是政府部門,，而更多的是市場主體,。混淆行政關(guān)系與民事關(guān)系,，混淆行政征收與商業(yè)拆遷,，成為拆遷亂象的根源。
六年多來,，上述認(rèn)識得到了越來越廣泛的認(rèn)同,。在法治領(lǐng)域，它甚至成了一個不用多加論證的常識,。但問題在于,，“公民上書”行使的僅僅是建議權(quán)，無法產(chǎn)生必然觸發(fā)違憲審查的結(jié)果,。2003年的孫志剛案曾引發(fā)了三博士上書和六學(xué)者上書等一系列的違憲審查事件,。這之后，公民上書蔚為風(fēng)行,。在強(qiáng)大的輿論壓力下,，2004年5月，全國人大常委會在法工委下新成立了法規(guī)備案審查室,，專門負(fù)責(zé)對審查要求和審查建議進(jìn)行先期研究,，確認(rèn)是否進(jìn)入啟動程序，然后交由各專門委員會進(jìn)行審查,。這一專門機(jī)構(gòu)也曾被寄予厚望,，但五年來，它的運(yùn)轉(zhuǎn)情況表明,，除了新增了一個機(jī)構(gòu),，違憲審查制度沒有任何推動。
憲法和法律只有被遵從,，才能從“紙面上的法”真正成為“行動中的法”,。可以說,，憲法和法律的生命不在于它的莊嚴(yán),，而在于它的實(shí)施,，憲法和法律的實(shí)施又依賴于違憲審查機(jī)制的完善。我國的違憲審查機(jī)制并非一片空白�,，F(xiàn)行憲法規(guī)定全國人大有權(quán)“監(jiān)督憲法的實(shí)施”,，全國人大常委會有權(quán)“解釋憲法，監(jiān)督憲法的實(shí)施”,，并有權(quán)“撤銷國務(wù)院制定的同憲法,、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令”,，“撤銷省,、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法,、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議”,。法規(guī)備案審查室的成立，已證明全國人大常委會認(rèn)識到了違憲審查的重要,。當(dāng)務(wù)之急,，是要繼續(xù)建立違憲審查的程序機(jī)制，包括反饋機(jī)制,、審查機(jī)制和處理機(jī)制,。
法規(guī)備案審查室有官員近日對媒體表示，“不是不想去反饋,。如果這項(xiàng)工作做不好,，我們也就成了信訪單位了�,！边`憲審查是神圣職責(zé),，對違憲的行政法規(guī)、規(guī)章就應(yīng)及時撤銷,。正是因?yàn)檫`憲審查機(jī)制沒有得到履行,，違憲的法規(guī)和規(guī)章才會大行其道，并持續(xù)傷害民眾利益,，導(dǎo)致大量上訪事件。而如果違憲審查“做好”了,，恰恰可以減少上訪,，預(yù)防上訪。
別再讓違憲審查成為一個“傳說”了,，公眾要的是一個鮮活的制度,。 |