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擴(kuò)大消費(fèi)是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本要求,。從中長(zhǎng)期來(lái)看,，我國(guó)擴(kuò)大消費(fèi)應(yīng)以提高居民收入比重、加快城市化進(jìn)程、優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)為主要著力點(diǎn),�,？偟乃悸房梢愿爬椋禾岣邇蓚�(gè)比重，調(diào)整三大結(jié)構(gòu),，深化四項(xiàng)改革,。
擴(kuò)大消費(fèi)是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根
從中長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)擴(kuò)大消費(fèi)應(yīng)以提高居民收入比重,、加快城市化進(jìn)程,、增加政府公共支出為主要著力點(diǎn)，不斷深化改革和轉(zhuǎn)變政府職能,。
總的思路可以概括為：提高兩個(gè)比重,，調(diào)整三大結(jié)構(gòu)，深化四項(xiàng)改革,。即：提高居民收入占國(guó)民收入的比重,，公共支出占政府支出的比重；調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu),，政府支出結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),；深化戶籍制度改革，資源價(jià)格和稅費(fèi)改革,，壟斷性行業(yè)改革,，稅收制度改革。
1．調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu),，提高居民收入占國(guó)民收入的比重
按照十七大的要求,，采取綜合措施調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，逐步提高居民收入在國(guó)民可支配收入中的比重,，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,，縮小收入分配差距。
一是合理確定城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo),，并將其作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心指標(biāo)和宏觀調(diào)控的重要目標(biāo),。二是建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。適時(shí)合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),，建立和完善工資指導(dǎo)線,，保證非壟斷行業(yè)的工資平均增速要快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。三是努力提高低收入者的收入水平,。加大政府的貨幣化轉(zhuǎn)移支付,，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)、低保標(biāo)準(zhǔn),、撫恤標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老金發(fā)放水平,。四是努力提高農(nóng)民收入,。穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和生產(chǎn)，增加農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入,；鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工,、本地非農(nóng)就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增加工資性收入,；繼續(xù)擴(kuò)大和完善對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“直補(bǔ)”和社保補(bǔ)貼,，提高農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。五是創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入,。保持股市的健康發(fā)展,，擴(kuò)大股市的財(cái)富效應(yīng)；加大保障性住房供應(yīng)力度,，減小房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)對(duì)消費(fèi)的抑制作用,，發(fā)揮住房的長(zhǎng)期財(cái)富效應(yīng)；拓寬居民金融投資渠道,；保障農(nóng)民土地權(quán)益,。六是加強(qiáng)對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)。按照“提低,，擴(kuò)中,，調(diào)高”的思路，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié),，打破經(jīng)營(yíng)壟斷,，整頓分配秩序；積極探索符合我國(guó)國(guó)情的第三次分配機(jī)制,。
2．優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu),，提高公共支出占政府支出的比重
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建立公共支出的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,，確保教育,、社會(huì)保障,、就業(yè),、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面的支出增長(zhǎng)快于政府總支出增長(zhǎng),，大幅度提高公共支出占政府支出的比重,。
一是大幅度提高政府公共服務(wù)支出占政府總支出的比重。如果我國(guó)在人均GDP達(dá)到6000美元時(shí),，這三項(xiàng)公共服務(wù)支出比重要達(dá)到當(dāng)前的國(guó)際平均水平,，按照目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、人民幣匯率水平,，按不變價(jià)計(jì)算,，這三項(xiàng)支出比重每年應(yīng)提高至少3個(gè)百分點(diǎn),。如果再考慮人民幣升值、現(xiàn)價(jià)等因素,，三項(xiàng)支出比重提高的速度應(yīng)更快,。
二是以公共服務(wù)均等化為基本目標(biāo)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,。研究表明,，我國(guó)各地區(qū)政府支出的標(biāo)準(zhǔn)差和居民消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)差高度相關(guān)，各地區(qū)政府支出差異的擴(kuò)大加劇了各地區(qū)居民消費(fèi)差距的擴(kuò)大,。因此,，應(yīng)加快確立并實(shí)施最低公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)落后地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)投入,，不斷提高基本公共服務(wù)均等化程度,。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法制化建設(shè),，盡快建立起以一般轉(zhuǎn)移支付為主,，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為輔的模式。
三是適當(dāng)增加政府貨幣轉(zhuǎn)移支付,，并且更多地向農(nóng)村和低收入群體傾斜,。建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系、進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)保障和農(nóng)村社會(huì)保障體系,，降低農(nóng)民的收入風(fēng)險(xiǎn),；繼續(xù)擴(kuò)大和完善對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)“直補(bǔ)”，提高農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入,，盡快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入差距擴(kuò)大的局面,。對(duì)城鄉(xiāng)低收入家庭的社保支出給予適當(dāng)補(bǔ)助，減輕其繳費(fèi)壓力,。
四是根據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點(diǎn),，積極探索有效的財(cái)政保障方式，抓緊建立健全相關(guān)機(jī)制,。包括優(yōu)先發(fā)展教育投入機(jī)制,，社會(huì)保障制度建設(shè)和促進(jìn)就業(yè)支持機(jī)制，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)保障機(jī)制,，廉租住房保障資金籌集機(jī)制等,。
五是創(chuàng)新準(zhǔn)公共產(chǎn)品的融資方式，節(jié)省政府相關(guān)投資,。一些準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù),，如基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)盡可能吸收民營(yíng)資本投入,，減少政府支出,，以便將這方面的資金轉(zhuǎn)向不斷增加的教育,、醫(yī)療、社保等方面的支出,。
3．深化戶籍制度改革,，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
在居民收入,、城鎮(zhèn)化水平,、居民消費(fèi)傾向這三個(gè)直接影響居民消費(fèi)率的因素中，城鎮(zhèn)化水平是促進(jìn)我國(guó)居民消費(fèi)率提高的唯一因素,。因此,，應(yīng)將加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為提高我國(guó)居民消費(fèi)率的戰(zhàn)略舉措。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,，農(nóng)民向城市流動(dòng)是現(xiàn)代化的必然趨勢(shì),。隨著農(nóng)村人口的減少，農(nóng)村消費(fèi)比重還會(huì)繼續(xù)下降,，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也難以有很大的提高,。因此我國(guó)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)應(yīng)有更寬廣的視野，不能就農(nóng)村考慮農(nóng)村,，應(yīng)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為基本立足點(diǎn),，以加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移為主要著力點(diǎn)，讓農(nóng)民變成市民,，讓農(nóng)村消費(fèi)變成城市消費(fèi),。根據(jù)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，2006年,，農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力約1.32億人,，若假定其中的20％變成市民，其消費(fèi)水平達(dá)到城市居民平均消費(fèi)水平,，以2007年消費(fèi)水平計(jì)算,，當(dāng)年居民消費(fèi)總額和GDP將增加2268億元，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率能提高近1個(gè)百分點(diǎn),。
從國(guó)情出發(fā),，我國(guó)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是加快農(nóng)民的市民化進(jìn)程。加快農(nóng)民市民化的核心是改革現(xiàn)有的戶籍制度以及附屬其上的城鄉(xiāng)二元福利制度,，實(shí)行以穩(wěn)定就業(yè)和住所為基本條件的戶口遷移準(zhǔn)入制,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份統(tǒng)一,、機(jī)會(huì)均等、權(quán)利平等,。
戶籍制度改革要因地制宜,，先試點(diǎn)后推開(kāi),，循序漸進(jìn)。當(dāng)前,，要全面放開(kāi)縣城和鎮(zhèn)的戶籍管理制度,，適當(dāng)放開(kāi)中等城市入戶條件，鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到縣城及中等城市就業(yè)和居住,。同時(shí),，加強(qiáng)社會(huì)管理配套制度改革，進(jìn)一步剝離附著在戶口上的不公平福利制度,，為落戶農(nóng)民提供均等的住房,、教育、醫(yī)療,、就業(yè)等公共服務(wù),，建立城鄉(xiāng)社保的續(xù)接制度。
4．深化資源價(jià)格和稅費(fèi)改革,，完善資源資產(chǎn)的收益分配制度
我國(guó)一些基礎(chǔ)性資源產(chǎn)品價(jià)格還受到管制,，未能有效反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系，而幾乎所有的資源產(chǎn)品價(jià)格都未真實(shí)反映環(huán)境和社會(huì)成本,。資源產(chǎn)品價(jià)格低估,，一方面導(dǎo)致企業(yè)投資成本偏低，另一方面降低了居民的要素和財(cái)產(chǎn)收入,，是投資和消費(fèi)失衡的重要原因,。因此，深化資源價(jià)格改革,，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要措施,。資源價(jià)格改革要與完善資源資產(chǎn)管理體制、社會(huì)性管制,、生態(tài)補(bǔ)償制度,、資源稅費(fèi)制度和收益分配制度結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌考慮,。
一是建立“監(jiān)管統(tǒng)一,、分類指導(dǎo)、分級(jí)管理,、流轉(zhuǎn)有序,、運(yùn)營(yíng)科學(xué)”的資源資產(chǎn)管理體制，切實(shí)解決資源所有權(quán)的“虛位”問(wèn)題,，完善探礦權(quán)和采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式,。二是對(duì)能形成有效競(jìng)爭(zhēng)的資源產(chǎn)品推行市場(chǎng)定價(jià)，形成有利于可持續(xù)發(fā)展的比價(jià)關(guān)系,，對(duì)具有自然壟斷特性的環(huán)節(jié)實(shí)行有效的價(jià)格監(jiān)管,。三是加強(qiáng)社會(huì)性管制,，以安全、環(huán)保,、質(zhì)量,、勞動(dòng)保護(hù)等作為項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)的主要依據(jù)，建立統(tǒng)一有效的行政監(jiān)管體系,，使社會(huì)成本能充分內(nèi)部化,。四是完善稅收制度，加快改革資源稅,，按照稀缺性高低調(diào)整消費(fèi)稅,，適時(shí)開(kāi)征環(huán)境稅。五是完善資源性資產(chǎn)的收益分配制度,，建立政府對(duì)居民,、企業(yè)對(duì)居民的多形式生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，依法保障城鄉(xiāng)居民的土地權(quán)益,，抑制土地收益過(guò)度向政府傾斜,，建立對(duì)低收入人群的價(jià)格補(bǔ)貼制度。
5．深化壟斷性行業(yè)改革,，縮小壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間的收入差距
電力,、鐵路、電信,、石油,、水電氣供應(yīng)、煙草等壟斷行業(yè)的收入增長(zhǎng)過(guò)快,，是近年來(lái)國(guó)民收入向企業(yè)集中,、居民收入向少數(shù)人集中的主要原因。因此,，應(yīng)該深化壟斷性行業(yè)改革,，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理。
一是進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,，實(shí)行投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化,，在能夠引入競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)盡可能地引入競(jìng)爭(zhēng)，并在自然壟斷和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)之間形成平穩(wěn)連接,。二是完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,，規(guī)范紅利資金的收繳、使用程序,，將國(guó)企紅利納入財(cái)政預(yù)算,，并優(yōu)先用于教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域,。三是建立壟斷企業(yè)工資增長(zhǎng)約束機(jī)制,，實(shí)行工資總額和工資水平雙重調(diào)控,，縮小行業(yè)收入差距,。四是規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者收入，確定管理者與職工收入的合理比例,。
6．深化稅收制度改革,，發(fā)揮稅收在收入再分配上的核心作用
實(shí)證研究表明，我國(guó)的增值稅和消費(fèi)稅具有“累退”性,，低收入群體的實(shí)際稅負(fù)要高于高收入群體,。而且，我國(guó)個(gè)人所得稅對(duì)調(diào)節(jié)居民收入差距的作用還很小,。因此,，要充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)居民收入分配的核心作用，就必須深化改革,，增加所得稅,、尤其是個(gè)人所得稅在稅收收入中的比重,降低流轉(zhuǎn)稅的比重，使不同收入群體的實(shí)際稅負(fù)大體均衡,。
一是實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度,，加強(qiáng)征管和調(diào)節(jié)。調(diào)整超額累進(jìn)稅率,，降低最高邊際稅率水平,，擴(kuò)大低稅率的適用范圍。按照有利于提高低收入者的原則設(shè)計(jì)稅率級(jí)數(shù)和級(jí)距,；根據(jù)每年的通貨膨脹率和收入水平對(duì)扣除標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,，并考慮地區(qū)差距。完善納稅信息檔案制度,，加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)收入的分配調(diào)節(jié),。二是完善企業(yè)所得稅制度。對(duì)有利于就業(yè)的中小企業(yè)給予稅收優(yōu)惠,，對(duì)壟斷企業(yè)的超額壟斷利潤(rùn)實(shí)行特別稅收,。三是盡快開(kāi)征不動(dòng)產(chǎn)稅。在不動(dòng)產(chǎn)的保有環(huán)節(jié),，將目前的房產(chǎn)稅,、城市房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅三個(gè)稅種合并為一個(gè)統(tǒng)一的房地產(chǎn)稅，稅率采用累進(jìn)制,，并與單戶面積和容積率掛鉤,。四是條件具備時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅和特別消費(fèi)稅,加大對(duì)高收入群體的稅收調(diào)節(jié)力度。
（作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心） |