人力資源與社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基23日說,，人保部對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金的投資和管理是非常重視,、非常慎重的。在確保安全第一的前提下,，正在積極地探索一些有效的辦法,，包括對(duì)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的投資,，以及部分用于資本市場(chǎng)投資。
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金作為社�,；鸬囊徊糠�,，被稱為百姓的“保命錢”和“養(yǎng)老錢”。“保命錢”當(dāng)然首先要安全第一,。但僅考慮安全性還不夠,，還應(yīng)該考慮收益性，否則,，1100多億元養(yǎng)老保險(xiǎn)資金就躺在賬戶上不能保值增值,。那么，如何才能讓養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資既安全又增值呢,？
據(jù)說目前已形成基金投資辦法的初步方案,，基本原則是要在確保基金安全的情況下,，實(shí)現(xiàn)有效的保值增值,。我以為，“安全第一”這個(gè)原則非常好,。但是,，如何確保基金的投資安全,，有關(guān)部門并沒有披露多少信息,，究竟投向哪里，投資比例是多少,，如何監(jiān)管等問題,，公眾只能猜猜猜了。
目前,，監(jiān)管部門只是透露養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要投資國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和資本市場(chǎng),。顯而易見，投資國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目相對(duì)要安全一點(diǎn),，而投資資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)則大一些,。因此，有關(guān)部門研究論證的重點(diǎn)應(yīng)該放在資本市場(chǎng),，逐一分析每一種投資產(chǎn)品的安全性,。當(dāng)然，投資國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目也要有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,。
在我看來,，要保證“養(yǎng)老錢”安全第一，不妨先從以下幾點(diǎn)做起,。首先是吸取社�,；鹜顿Y不成功的教訓(xùn)。據(jù)媒體不久前報(bào)道,，由于去年國(guó)內(nèi)股票大幅下跌,，社�,；鸸善辟Y產(chǎn)從浮盈轉(zhuǎn)為浮虧，基金權(quán)益投資收益為-6.75%,。這雖然是社保基金成立8年來股票資產(chǎn)首次出現(xiàn)浮虧,，但還是說明我們的風(fēng)險(xiǎn)控制不是很好,。
尤其是要防止養(yǎng)老保險(xiǎn)基金通過資本市場(chǎng)進(jìn)入房地產(chǎn)業(yè)，因?yàn)榉康禺a(chǎn)業(yè)充滿泡沫,，風(fēng)險(xiǎn)性極高,。據(jù)審計(jì)署一份關(guān)于上海社保案的審計(jì)報(bào)告顯示，截至2006年7月17日,，社�,；饘�(duì)44家房地產(chǎn)企業(yè)貸款余額201.25億元，社保資金甚至給不法商人和企業(yè)提供了大量的資金支持,。無(wú)疑,，進(jìn)入樓市的“保命錢”變成了風(fēng)險(xiǎn)資金。這個(gè)教訓(xùn)我們必須吸取,。
其次是以立法來保障“養(yǎng)老錢”安全,。據(jù)有關(guān)專家透露，目前規(guī)范社保投資的,，只是關(guān)于社�,；鸨O(jiān)管的行政法規(guī)、規(guī)章和政策,，其制定的主體主要是國(guó)務(wù)院各部委,，法律層次低，權(quán)威性不足,，法規(guī)之間缺乏銜接,，難以形成嚴(yán)密的投資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。顯然,，要規(guī)范社保投資需要《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái),，而養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資同樣離不開《社會(huì)保險(xiǎn)法》及其配套制度，但該法目前還沒有正式出臺(tái),，相關(guān)制度還不完善,。
再者，應(yīng)早日讓公眾參與表達(dá)意見,。雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資辦法目前還在論證,，但是，有關(guān)部門不妨把初步方案公開,，讓公眾早日參與討論,。因?yàn)楣娮鳛轲B(yǎng)老保險(xiǎn)基金的受益人和所有人,，理應(yīng)對(duì)基金的處置擁有發(fā)言權(quán)和決定權(quán)。讓公眾早日參與論證,，能讓方案更成熟,、更完善。
另外,，應(yīng)該借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),。比如，美國(guó)政府從法律上保證了聯(lián)邦社�,；鸩坏帽挥糜谫�(gòu)買股票,，或進(jìn)行委托投資、房地產(chǎn)開發(fā)等其他方面的投資,，主要是為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),；聯(lián)邦社保基金理事會(huì)的投資均為年利率3.5%-9.25%的歷年特種國(guó)債和公債有價(jià)證券,，沒有一分錢的其他“風(fēng)險(xiǎn)”投資,。這些保證安全的做法，都值得我們借鑒,。在我看來,，只要吸取社保基金投資教訓(xùn),、完善法律,、借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金完全可以在安全的前提下保值增值,。
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