近日,，廣州啟動(dòng)戶籍一元化改革，擬取消農(nóng)村戶口,。
根據(jù)公布的《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革的實(shí)施意見》,，廣州市將逐步取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的劃分,，統(tǒng)一登記為廣州市居民戶口。
這一進(jìn)程分三步走：先統(tǒng)一登記為廣州市居民戶口,；然后逐步改革配套政策,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“同是居民,、同等待遇”；最后真正實(shí)現(xiàn)“戶籍一元化”,。在“過渡期”里,，公安部門在統(tǒng)一的戶口本底冊上加注農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口人員標(biāo)志。
實(shí)際上,，換一個(gè)戶口本就可以將城鄉(xiāng)戶口一元化了,，但是在底冊加注說明實(shí)質(zhì)上的差別是存在的。某種意義上說,，沒有城鄉(xiāng)一體化,，就不可能有城鄉(xiāng)戶口真正意義上的一元化。如果農(nóng)村居民不能享受到與城市居民同樣的養(yǎng)老,、醫(yī)療,、就業(yè)等社會保障以及水、電,、氣,、道路、污水處理,、網(wǎng)絡(luò)等市政設(shè)施這樣一些公共服務(wù),，那么，戶口一元化就只能停留在紙面上,。
當(dāng)然,，也要注意一個(gè)新現(xiàn)象：隨著城市化步伐加快，一些農(nóng)村變成了城中村,，一些變成了城鄉(xiāng)接合部,，在這些“村莊”里，“村民”有時(shí)并不一定想“農(nóng)轉(zhuǎn)非”做城市居民,。
因?yàn)橐环矫�,，他們差不多享受城市的基礎(chǔ)設(shè)施或離一體化的市政建設(shè)也不遠(yuǎn)了；另一方面,，他們又發(fā)現(xiàn)做城里或城邊上的農(nóng)民的種種好處來：可以生育二胎,，享受比城市居民更優(yōu)惠的計(jì)生政策；可以擁有宅基地,，享受比城市居民更便宜的住房,，甚至還可以出租養(yǎng)家；可以參加集體經(jīng)濟(jì)分紅,，天生就是股東,，享受比城市居民更可靠的生活保障。
原來以為城中村,、城鄉(xiāng)接合部的農(nóng)民是城市里的“二等市民”,，現(xiàn)在反過來看是城市里的“特殊市民”,。因此，這類居民并不一定認(rèn)可城鄉(xiāng)戶口一元化,，可能情愿保留農(nóng)業(yè)戶口,。
真正意義上的城鄉(xiāng)戶口一元化，必須在幾個(gè)方面取得突破：一是農(nóng)村人口的養(yǎng)老保險(xiǎn),，畢竟許多農(nóng)村的養(yǎng)老是依附在土地或集體經(jīng)濟(jì)上的,，去年廣州開始推進(jìn)360萬農(nóng)村居民三年內(nèi)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)劃就是重要的基礎(chǔ)工程；二是土地流轉(zhuǎn)既可能使土地經(jīng)營集約化,、規(guī)�,；部赡墚a(chǎn)生新型的“失地農(nóng)民”,，他們的就業(yè)應(yīng)該納入就業(yè)救濟(jì)的范疇,；三是宅基地的轉(zhuǎn)化與使用一直是困擾施政者的難題，多不勝數(shù)的“小產(chǎn)權(quán)房”目前仍沒找到合理的解決辦法,。
總之,，農(nóng)民只有從土地上解放出來，才能真正成為城鄉(xiāng)一體化的市民,；也只有擺脫了人身對土地的依附關(guān)系,，城鄉(xiāng)戶口一元化才有真實(shí)的內(nèi)涵。（作者系廣州市社會科學(xué)院研究員,、博士）
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