資源稅改革的腳步越來越近了,。醞釀已久的資源稅改革方案其實(shí)已在2008年年末提交國務(wù)院,，但是由于金融危機(jī)的爆發(fā)，使得這項(xiàng)改革不得不停滯下來,。而隨著近幾個(gè)月來經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)暖,，中央政府開始頻頻發(fā)布推進(jìn)資源稅改革的信息。（《中國經(jīng)濟(jì)周刊》7月13日）
據(jù)權(quán)威人士透露,，相關(guān)成型方案已經(jīng)上報(bào)全國人大法工委,，并確定了“擴(kuò)大征收范圍，改革計(jì)征方式,，提高稅負(fù)水平,，統(tǒng)籌稅費(fèi)關(guān)系”的征管思路，現(xiàn)在,，只待啟動(dòng)改革資源稅的“按鈕”,。
實(shí)際上，我國的資源稅肇始于1984年。1984年9月28日,，財(cái)政部發(fā)布的《資源稅若干問題的規(guī)定》指出,，從1984年10月1日起，對原油,、天然氣,、煤炭等先行開征資源稅，對金屬礦產(chǎn)品和其它非金屬礦產(chǎn)品暫緩征收,。但是,，十幾年過去了，目前資源稅依然采取從量定額征收的辦法,。與國外相比,，更是有天壤之別譬如，我國現(xiàn)行的原油從價(jià)稅率為1．5％,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于10％的全球平均水平,，不到美國、德國,、法國的三十分之一,。
隨著石油、煤炭等資源價(jià)格的急劇攀升,，以及節(jié)能減排工作的嚴(yán)峻形勢,，特別是我國經(jīng)濟(jì)日漸轉(zhuǎn)暖，給開征資源稅創(chuàng)造了千載難逢的機(jī)遇和時(shí)機(jī),。資源稅一旦按既定方案改革,，不僅可以改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴資源消耗的態(tài)勢，也可以通過資源稅改革,，籌集財(cái)政資金,，并將其通過轉(zhuǎn)移支付用于環(huán)境綜合治理。
但是,，資源稅改革中,，公眾最關(guān)心的一個(gè)問題是，企業(yè)會(huì)不會(huì)把資源稅稅負(fù)向老百姓身上轉(zhuǎn)嫁,。如果資源稅上調(diào)后,，最終帶來的是能源價(jià)格的普遍上漲，那么,，資源稅改革勢必會(huì)讓百姓利益受損,，這與國家調(diào)整資源稅的初衷相悖。
圍繞著資源稅改革將是多方利益博弈的過程,。就國家來講,，資源稅改革將增加財(cái)政收入,，必然會(huì)力挺這項(xiàng)變革；而作為企業(yè),，很可能會(huì)對這項(xiàng)公共政策抵制或反對,。正如最近上百家國內(nèi)知名礦業(yè)企業(yè)已形成了一份“免征資源稅的建議”，準(zhǔn)備遞交國土資源部,，希望其主管部門能為企業(yè)的經(jīng)營狀況不受影響而助企業(yè)一臂之力,，就印證了這點(diǎn)。
但歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們,，任何改革都必須以切實(shí)保障民眾利益為著眼點(diǎn),，決不讓百姓利益受損。要想讓公眾在資源稅改革中利益不受損害,，關(guān)健是要重新調(diào)整現(xiàn)有利益分配格局,，防止資源稅負(fù)的轉(zhuǎn)嫁。
一方面,，要架構(gòu)資源開發(fā)和環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,。長期以來，資源稅一直是我國開征的所有稅種中的“芝麻稅”,。2008年資源稅收入為302億元,，占全年稅收5．4萬億元的0．05％，但對地方而言,，情況則大不一樣。倘若地方能多分享一些資源稅并將之用于為農(nóng)民利益和生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償,，將有利于我國稅收分享制度的公平與合理,。更為重要的是，在防止資源稅向老百姓轉(zhuǎn)嫁上,，國家應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新,，消化因稅負(fù)增加帶來的負(fù)擔(dān)；與此同時(shí),，政府部門應(yīng)加大資源產(chǎn)品價(jià)格的監(jiān)控力度,，避免企業(yè)以強(qiáng)勢地位掌控定價(jià)博弈，恣意轉(zhuǎn)嫁資源稅負(fù)擔(dān),。
|
|