幾天來,，多半個中國都在不程度地受到“超高溫”的籠罩，一個個“壞消息”接踵而至：北京創(chuàng)下了48年來6月下旬的最高歷史記錄,；河南持續(xù)高溫已導(dǎo)致4名老人猝死,；石莊市市民不堪“熱浪”襲擊，開始晝伏夜出,；中央氣象臺首席預(yù)報(bào)員何立富表示,，未來幾天，特別是京津地區(qū),、河北,、河南的局部地區(qū)，氣溫有可能接近或突破歷史極值……
在高溫肆虐的盛夏,，不知道農(nóng)民工,、流浪乞討者等弱勢群體，能否享受到當(dāng)?shù)卣年P(guān)懷,？頗令人欣慰的是,，一些地方政府開始關(guān)注熱浪中的弱勢群體。譬如,，廣東省勞保廳表示,，高溫津貼屬于勞動者工資組成部分，企業(yè)每年都應(yīng)按時足額發(fā)放,。如果用人單位拒絕發(fā)放,，屬于克扣拖欠工資，勞動者可及時向勞動保障部門舉報(bào)投訴,。
然而,，從以往制度政策實(shí)踐來看，類似公共政策近乎每年都在重申,，但仍有不少單位我行我素,，拒不執(zhí)行。由此,，筆者聯(lián)想到,，14年前的7月，熱浪灼燒整個芝加哥城,，短短4天內(nèi)就有700多人死亡,。紐約大學(xué)社會學(xué)家肯林堡嚴(yán)厲地批評芝加哥與其他城市的官員，“必須將熱浪作為芝加哥的社會災(zāi)難問題看待,�,！倍缃竦闹ゼ痈纾灰獪囟扰实�90華氏度（約合32.2攝氏度）以上,，芝加哥義工將不時造訪老人與體弱多病者,；如果溫度達(dá)到105華氏度（約合40.6攝氏度）以上,，全市啟動緊急計(jì)劃，所有市政建筑都進(jìn)入24小時制冷狀態(tài),，免費(fèi)開放供市民乘涼,。
高溫不亞于一場災(zāi)難，這道理大家都明白,�,？晌覀冊S多的城市管理者并不明白肯林堡理論的精髓——熱浪是一種特別的災(zāi)難，因?yàn)橹饕槍θ鮿萑后w,。
眼下的情況是,，對于許多城市居民而言，夏有空調(diào),，冬有暖氣,，這已使很多人對四季的變化漸趨淡忘；而作為弱勢群體,，他們卻無法擺脫一個四季的交替,，對他們來說，一年一度的炎熱夏季,，或許是對個體生命的嚴(yán)峻考驗(yàn),！
因此，城市管理者不妨借鑒肯林堡的理念,，盡快構(gòu)建國內(nèi)城市的高溫公共管理應(yīng)急機(jī)制,。具體講，首先,，政府不但要設(shè)立相應(yīng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來專門處理此類事件，而且要組織有關(guān)專家包括弱勢群體人員,，來共同參與修改暫行已經(jīng)長達(dá)49載的《防暑降溫暫行條例》,，制定出符合現(xiàn)實(shí)情況的相關(guān)行政法規(guī)，提交人大審議盡早實(shí)施,；其次,，要架構(gòu)高溫預(yù)警體系。要明確界定何謂高溫,，包括戶外溫度和室內(nèi)溫度,，并設(shè)置相應(yīng)等級，細(xì)化到哪一級高溫時就需要停課,、停止戶外作業(yè),，提供何種勞動保護(hù)等；最后,，明確權(quán)責(zé)關(guān)系,，引入問責(zé)機(jī)制,。加大對用工企業(yè)以及監(jiān)管者的責(zé)任追究，以增強(qiáng)制度的剛性,。唯此,，才能讓社會弱勢群體，在熱浪中充分享受到“制度性涼爽”,。 |
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