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經(jīng)濟和財政是一枚硬幣的兩個面,，要求得財政和經(jīng)濟的雙重好轉(zhuǎn),，就需要結(jié)構(gòu)性的改革。首先是降低總體稅負,，增加居民可支配收入和企業(yè)稅后利潤，為把經(jīng)濟驅(qū)動力從外需和政府投資轉(zhuǎn)向真正的內(nèi)需奠定制度條件。其次,，清理預(yù)算外的各種收費,，大規(guī)模減少財政支出中的非公共物品支出以及行政管理費開支。再次,，平等對待中小企業(yè)和民營企業(yè),。
剛剛公布的消息是，5月全國財政收入6569億,，同比增長300億,，增幅4.8％。這是自去年10月開始,，財政收入連續(xù)下降7個月之后的首次回升,。據(jù)說令財政部門頗感欣慰。業(yè)內(nèi)人士坦言,，財政的這種苦日子,，是20多年來所僅見的。
可是,，財政收入增長的基礎(chǔ)已然十分脆弱,。增加的300多億收入，主要來源于消費稅,、營業(yè)稅,、非稅收入三個方面。消費稅主要是對奢侈品和一次性能源征收的稅,，增長了91％,，幾乎全部得益于燃油稅改革。營業(yè)稅是對勞務(wù)和房地產(chǎn)業(yè)的課稅,，增長了14％,，因為房屋銷售面積和銷售收入增加，營業(yè)稅水漲船高,。非稅收入也許是300多億中的大頭,，增長了1.3倍。非稅收入雖然五花八門,，但增長的部分主要來自于土地出讓金,。可以說,，財政收入的增加,，主要源自房地產(chǎn)業(yè)的一枝獨秀。
如果只是觀察銀行信貸增加,，以及各地投資規(guī)模的擴大,，的確會得出十分樂觀的結(jié)論,，以為中國經(jīng)濟已高枕無憂。但嚴格說來,，財政才是宏觀經(jīng)濟真正的晴雨表,，財政吃緊，昭示我們,，經(jīng)濟回暖的基礎(chǔ)并不牢固,，需要有充分的心理準備。
比如,，中國的第一大稅增值稅,，并沒有對財政收入增長有什么貢獻。增值稅是對交易額征收的,，只要交易增加,，或者說GDP增加，增值稅就會增加,。增值稅沒有增加,，就說明經(jīng)濟還沒有真正觸底開始反轉(zhuǎn)。第二大稅企業(yè)所得稅,，也沒有增加,，這明確告訴我們，雖然工業(yè)增加值增度很快（5月8.9%）,，可是,，企業(yè)的利潤沒有增加，反而還在下降,。大部分增加的產(chǎn)值轉(zhuǎn)化成了庫存,。
更值得注意的是，在今后的一段時間內(nèi),，這些問題,，都不可能根本扭轉(zhuǎn)，看來,，財政的緊日子還將繼續(xù),。
三十年來，中國財政收入的增長速度一直遠高于GDP的增速,，這使得財政收入占GDP的比重不斷提高,。有種觀點認為,，中國財政收入占GDP的比重并不明顯高于工業(yè)化國家,。可是,，要知道,，我們通常所說的財政收入,，僅僅是預(yù)算內(nèi)收入，還有龐大的預(yù)算外收入（這也是清理“小金庫”的原因之一）,，預(yù)算外收入同樣是財政收入,，如果將其計入，我國財政收入占GDP的比重,，肯定顯著高于世界平均水平,。在市場經(jīng)濟推進了三十年之后，這是值得認真思考的現(xiàn)象,。
為什么需要這么多的財政收入,？很簡單，財政支出規(guī)模更大,。中國財政的主要支出項目有五個：經(jīng)濟建設(shè),、社會文教、國防,、行政管理,、其他支出。經(jīng)濟建設(shè),，至今仍是最大的一項,，其中固然有屬于公共物品屬性的支出，但是也有很多屬于私人物品屬性的支出,，這在市場經(jīng)濟國家的財政支出中是非常少見的,；行政管理費是增速最快的一項，三十年來幾乎增加了180倍,，而同期GDP僅增加了150倍,，2008年的行政管理費超過了9000億，占全部財政支出的20％,，而大部分市場經(jīng)濟國家不過5％左右,。它的直接后果是，社會保障支出等民生類支出嚴重不足,，以教育經(jīng)費為例,，財政性教育經(jīng)費占GDP的比重僅僅只有3％多，而世界平均水平是4.8％,。這也一直是中國財政的核心缺陷,。
在經(jīng)濟增速下滑，財政持續(xù)減收之后,。財政的用于教育,、衛(wèi)生醫(yī)療等民生類支出增速明顯放緩。據(jù)2009年的預(yù)算報告,，今年全國預(yù)算支出中,，教育和醫(yī)療衛(wèi)生的支出增速比2008年分別下降了5個和3.75個百分點,。
經(jīng)濟和財政是一枚硬幣的兩個面，應(yīng)該求得財政和經(jīng)濟的雙重好轉(zhuǎn),，這就需要結(jié)構(gòu)性的改革,。
首先是降低總體稅負，增加居民可支配收入和企業(yè)稅后利潤,，為把經(jīng)濟驅(qū)動力從外需和政府投資轉(zhuǎn)向真正的內(nèi)需奠定制度條件,。民富才是國富的真正基礎(chǔ)，其中,，最重要的,，是進一步降低增值稅的實際稅率。中國最終應(yīng)該通過結(jié)構(gòu)性減稅,，從流轉(zhuǎn)稅和所得稅雙主體,，特別是過分依賴流轉(zhuǎn)稅，轉(zhuǎn)到以所得稅單一主體的稅制結(jié)構(gòu)上來,。
同時,，清理預(yù)算外的各種收費，比如圍繞房地產(chǎn)業(yè)的各項收費,。只有地方財政不再過分依賴房地產(chǎn)稅和土地出讓金,，高高的房價才有可能如老百姓期望的那樣下降，而財政也不必再過渡依賴房地產(chǎn)業(yè),。
其次,，大規(guī)模減少財政支出中的非公共物品支出，以及行政管理費開支,。比如“三公”等,。這也是減稅的前提之一。改變現(xiàn)在粗線條的預(yù)算支出辦法,，細化預(yù)算,，制定嚴格的支出標準。在當前經(jīng)濟困難時期,，節(jié)支比增收更必要,。根據(jù)《信息公開條例》，所有的預(yù)算單位,，都有義務(wù)公開其每一筆收支,，接受社會監(jiān)督，杜絕浪費,。這是英國“報銷門”事件對我們最大的啟示,。杜絕了浪費，即使在稅收下降的條件下,，依然可以增加社會保障等公共開支,。
再次,，平等對待中小企業(yè)和民營企業(yè)�,，F(xiàn)在,，不但銀行對民營企業(yè)“另眼相看”，存在制度性歧視,，財政也一樣,。其實，以中國現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)來說,，對財政貢獻最大的恐怕還是中小企業(yè),，因為它們創(chuàng)造的增加值、吸收的就業(yè)人數(shù),，都是大頭,，相應(yīng)交納的增值稅等流轉(zhuǎn)稅，也是大頭,。沒有任何理由不給它們平等的財政待遇,。說到底，以財務(wù)約束良好的中小企業(yè)和民企為基礎(chǔ)的財政,，更穩(wěn)定,，更可靠。
（作者系北京航空航天大學(xué)金融研究中心常務(wù)副主任） |