近日,，湖北武漢市江夏區(qū)一夫婦與城管發(fā)生爭執(zhí),，妻子流產。類似城管與商販的矛盾沖突近來屢有發(fā)生,，矛盾的根源在哪兒,，如何解決這對矛盾,？
商販大部分生活在城市底層，做點小本生意,，掙點錢也就僅夠養(yǎng)家糊口,，城管沒收其謀生工具，再加上一些不明不白的罰款,，等于斷了生活來源,，他們不得不“拼命”抗爭
，矛盾糾紛也就隨之而來,。
有調查顯示,，城管執(zhí)法部門與商販發(fā)生矛盾沖突，絕大部分都與處罰有關,。行政處罰是行政主體對違反行政法律規(guī)范的公民,、法人或其他組織給予制裁的具體行政行為。對于違反城市管理規(guī)定的行為,，當然要處罰,。但如何罰，罰多少,？在個別地區(qū)是由城管執(zhí)法人員自己說了算，在處罰額度上就高不就低,、就重不就輕,，有的地方還能討價還價，熟人打個折扣,，甚至還可以用實物代替罰款,。
可見，在行政處罰過程中,，行政執(zhí)法機構被賦予了大量的自由裁量權,。
什么是自由裁量權？即在一定范圍內,，執(zhí)法人員可根據違章情況,，自由裁定處罰數額。
如：對于一塊擅自設置的大小相同的戶外廣告牌,，根據相關規(guī)定可以處200元以上2000元以下的罰款,，自由裁量的幅度較大。對于相同的案件,，不同的執(zhí)法人員,，處罰的結果可能也會不一樣。罰多罰少,，現(xiàn)場執(zhí)法人員有自由裁量權,。
一些商販除了對處罰數額不滿外,，還對城管罰款的去向一無所知。
以上原因,，就造成有的人以為罰款都進了執(zhí)法人員的腰包,；有的則認為城管處罰因人而異，和城管執(zhí)法人員關系好的一般就能免罰或少罰,。
為什么會存在這些誤解,，為什么會對處罰不服？原因就在于執(zhí)法人員的自由裁量權沒有受到限制,，當事人對于行政處罰沒有知情權,。
我國行政處罰法規(guī)定：行政處罰要遵循公正、公開的原則,。處罰公正的原則,，要求執(zhí)法人員的自由裁量權要受一定的限制，要有理有據,。如果自由裁量權隨意濫用,，不僅會影響行政執(zhí)法部門的公正形象，而且還會損害當事人的合法權益,，有損法律的尊嚴,。處罰公開的原則，要求執(zhí)法人員對處罰的依據,、罰款的多少,、罰款的去向等，都要向當事人公布,。
湖南長沙市城管局從去年開始明文規(guī)定如何裁定違法行為的輕重,，哪些情形可以從輕處罰、哪些行為應從重處罰等,，以規(guī)范執(zhí)法人員的自由裁量權,。同時，城管局定期將處罰的依據,、數額及去向公示在墻,，滿足當事人對于行政處罰的知情權。如果當事人還有疑問,，可以隨時到城管執(zhí)法隊查閱罰款存根,。
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通過規(guī)范執(zhí)法人員的自由裁量權，滿足百姓知情權,，等于把城管執(zhí)法的全過程都置于社會監(jiān)督之下,。它帶來的效果是執(zhí)法規(guī)范了，執(zhí)法人員不敢亂罰款,；商販對罰款額心里有了底,，對處罰心服口服,，自然也就會慢慢從誤解、抵觸城管執(zhí)法到理解,、支持城管執(zhí)法,。
規(guī)范自由裁量權、大膽公示處罰,，對于城管而言,，等于給自己上了一道“緊箍咒”，是需要點勇氣的,。為了處理城管與商販之間長期存在的矛盾,，為了社會的和諧，這樣的“緊箍咒”,，這樣的勇氣,，多一點好。 |
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