城管與商販的矛盾沖突近幾年屢有發(fā)生，矛盾的根源在哪,？如何解決這對矛盾,？
有調(diào)查顯示，城管執(zhí)法部門與商販發(fā)生矛盾沖突,，絕大部分都與處罰有關(guān),。行政處罰是行政主體對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織給予制裁的具體行政行為,。對于違反城市管理規(guī)定的行為,，當然要處罰。但如何罰,？罰多少,？在個別地區(qū)是由城管執(zhí)法人員自己說了算，在處罰額度上就高不就低,、就重不就輕,，有的地方還能討價還價，熟人打個折扣,，甚至還可以用實物代替罰款,。城管執(zhí)法人員手中的執(zhí)法權(quán)成了生財?shù)姆▽殹?BR>
在行政處罰過程中，行政執(zhí)法機構(gòu)被賦予了大量的自由裁量權(quán),。如：對于一塊擅自設(shè)置的大小相同的戶外廣告牌,，根據(jù)相關(guān)規(guī)定可以處200元以上2000元以下的罰款,，自由裁量的幅度較大。而且,，對于相同的案件,，不同的執(zhí)法人員，處罰的結(jié)果可能也會不一樣,，罰多罰少,，現(xiàn)場執(zhí)法人員有自由裁量權(quán)。
什么是自由裁量權(quán),？即在一定范圍內(nèi),，執(zhí)法人員可根據(jù)違章情況，自由裁定處罰數(shù)額,。200元至2000元,，這么大的處罰幅度，完全由執(zhí)法人員自由裁定,。
一些商販除了對處罰數(shù)額不滿外,，還對城管罰款的去向一無所知。這就使得有的人認為罰款都進了執(zhí)法人員的腰包,；有的則認為城管處罰因人而異,，和城管執(zhí)法人員關(guān)系好的一般就能免罰或少罰。
為什么會存在這些誤解,？為什么會對處罰不服,？原因就在于執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)沒有受到限制，當事人對于行政處罰沒有知情權(quán),。
我國行政處罰法規(guī)定：行政處罰要遵循公正,、公開的原則。處罰公正的原則,，要求執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)要受限制,，要有理有據(jù)。如果自由裁量權(quán)隨意濫用,，不僅會影響行政執(zhí)法部門的公正形象,，而且還會損害當事人的合法權(quán)益，有損法律的尊嚴,。處罰公開的原則,，要求執(zhí)法人員對處罰的依據(jù)、罰款的多少,、罰款的去向等,，都要向當事人公布。
長沙市城管局從去年開始明文規(guī)定了如何裁定違法行為的輕重,，哪些情形可以從輕處罰,、哪些行為應(yīng)從重處罰等,，以規(guī)范執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。同時,，城管局定期將處罰的依據(jù),、數(shù)額及去向都公示在墻，賦予當事人對于行政處罰的知情權(quán),。如果當事人還有疑問,，可以隨時到城管執(zhí)法隊查閱罰款存根。
`
通過規(guī)范執(zhí)法人員的自由裁量權(quán),，賦予百姓知情權(quán),，等于把城管執(zhí)法的全過程都置于社會監(jiān)督之下。它帶來的效果是執(zhí)法規(guī)范了,，執(zhí)法人員不敢亂罰款,；商販對罰款額心里有了底，對處罰心服口服,，自然也就會慢慢從誤解,、抵觸城管執(zhí)法到理解、支持城管執(zhí)法,。
規(guī)范自由裁量權(quán)、大膽公示處罰,，對于城管而言,，等于給自己上了一道“緊箍咒”，這是需要勇氣的,。為了處理城管與商販之間長期存在的矛盾,，為了社會的和諧，這樣的“緊箍咒”,，這樣的勇氣,，多一點好。 |
|