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| 2009-06-04 楊云高 來源:第一財經(jīng)日報 |
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據(jù)媒體報道，深圳市人大近日通過《關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》,，其中規(guī)定,，違法建筑除未申報的外，符合確認(rèn)條件的,，按規(guī)定辦理初始登記,，依法核發(fā)房產(chǎn)證。目前這一規(guī)定已經(jīng)深圳人大通過,，房屋轉(zhuǎn)正細節(jié)尚待制定,。這意味著深圳的小產(chǎn)權(quán)房可能合法化。深圳此舉引起社會的廣泛關(guān)注。
所謂小產(chǎn)權(quán)房,，是指由鄉(xiāng),、鎮(zhèn)政府而不是國家頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證的房產(chǎn)，也就是一些村集體組織或開發(fā)商出售的,、建筑在集體土地上的房屋,，或是由農(nóng)民自行組織建造的房屋。有關(guān)部門在2008年底對小產(chǎn)權(quán)房曾明確表態(tài)：小產(chǎn)權(quán)房不符合現(xiàn)行法律規(guī)定,，不受法律保護,；要采取行之有效的措施，嚴(yán)禁小產(chǎn)權(quán)房的進一步發(fā)展,；要采取有針對性的措施,，化解歷史上形成的小產(chǎn)權(quán)房問題。
既然有關(guān)部門明令禁止,，為什么深圳還想將小產(chǎn)權(quán)房合法化呢,？筆者猜測，這可能是深圳向龐大存量小產(chǎn)權(quán)房既存事實的妥協(xié),。據(jù)深圳市國土局的調(diào)查,，2007年深圳有“城中村”農(nóng)民房或其他私人自建房超過35萬棟，總建筑面積約1.2億平方米,，占全市住房總量的49%,。那么再加上近兩年的建設(shè)，深圳小產(chǎn)權(quán)房的數(shù)量將更加可觀,。
小產(chǎn)權(quán)房屬近年來住房體系中的一個新生事物,，在身份上很類似于電信領(lǐng)域的“小靈通”。它也是畸形高房價下的產(chǎn)物,。盡管小產(chǎn)權(quán)房一直以來“妾身未明”,，卻對住房體系及整個經(jīng)濟體制構(gòu)成了潛在沖擊，所以國家有關(guān)部委始終不肯給其“合法身份”,。
將小產(chǎn)權(quán)房區(qū)別于正規(guī)產(chǎn)權(quán)房,，不由讓我想起德·索托著的《資本的秘密》。
德·索托曾是秘魯前總統(tǒng)藤森的首席顧問,，被《財富》評為上世紀(jì)90年代最具號召力的50位世界領(lǐng)導(dǎo)人和思想家之一,。他的研究小組在對多個第三世界國家的城市進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，有多少道法律上的障礙,，人們在資本不足的部門內(nèi)就有多少種建造房屋的形式,。很多土地的所有權(quán)模糊不清，房屋產(chǎn)權(quán)不能得到合法登記,，有些住宅從出現(xiàn)第一天起就不受法律支配,，有些因保持合法地位代價太高,、太復(fù)雜而退到了法律制度之外。這些非法的房屋資產(chǎn)都屬于“僵化的資本”,，由于這些第三世界國家擁有龐大的僵化資本,，所以這些國家不能變富。
德·索托發(fā)現(xiàn),，資本的創(chuàng)造是隱藏在西方國家錯綜復(fù)雜的正規(guī)所有權(quán)制度內(nèi)的一個潛在過程,，正規(guī)的所有權(quán)制度是資本的誕生地，這造就了西方發(fā)達國家,。美國的歷史可充分證明這一點,。在19世紀(jì)中期的美國加州，在淘金熱后,，大約出現(xiàn)了800多個不同的所有權(quán)管轄區(qū),，各有各的記錄系統(tǒng)和管理規(guī)定，直到19世紀(jì)末,，美國政府才通過專門的法規(guī)把美國的資產(chǎn)加以規(guī)范化,，使資產(chǎn)能夠方便轉(zhuǎn)化成資本。
事實上,，美國國會頒布了超過35個優(yōu)先權(quán)法案和采礦法令,，才漸漸把由幾百萬移民和不合法居民制訂的各種非正規(guī)的所有權(quán)規(guī)定綜合帶入到同一套制度中，其結(jié)果是建立起了綜合的所有權(quán)市場,，為美國自那時起的爆發(fā)式經(jīng)濟增長提供了動力,。在歐洲、在日本,，也是各國政府將各種不合法的產(chǎn)權(quán)關(guān)系納入法律內(nèi),，才實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展的奇跡。
德·索托認(rèn)為,，表面上的不合法現(xiàn)象,，是社會底層的“立法部門”與社會上層的立法機關(guān)的相互抵觸，但最終將會結(jié)合在一起,。
其實,，中國改革開放30年的歷史，也多少能印證《資本的秘密》,，當(dāng)年被當(dāng)作資本主義尾巴割掉的私營經(jīng)濟,，現(xiàn)在已寫入憲法的保護下。很多邊緣的,、“地下”的經(jīng)濟成分在快速成長,，而法律沒能保持同步發(fā)展,，這是法律制度的缺陷,，而不能光去責(zé)怪那些活躍的經(jīng)濟分子,。對小產(chǎn)權(quán)房來說，似乎有理由期待一個合法的,、更為寬容的待遇,。 |
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