|
“民以食為天”,，食品安全問題從來都是重大的社會問題。要確保食品生產的安全,，就必須建立一套完善的食品監(jiān)管體系,。作為一項重要的制度建設，食品安全法律在整個食品監(jiān)管體系中的作用,，毋庸置疑,。
6月1日,，《食品安全法》正式實施，它結束了此前食品監(jiān)管中沒有統(tǒng)一適用的法律的局面,。過去的食品監(jiān)管,，依據(jù)的是各自部門的法規(guī)——質檢部門依據(jù)的是產品質量法，衛(wèi)生部門依據(jù)的是食品衛(wèi)生法,，工商部門依據(jù)的是消費者權益保護法,。
這些法律法規(guī)當然也很重要，但如果缺乏專門的食品安全法,，則統(tǒng)一的規(guī)則體系難以形成,。過去的實踐表明，食品監(jiān)管鏈條存在“多龍治水”的情形,，有些法規(guī)變成了“部門法”,，有利爭分“蛋糕”，無利或有責則推諉扯皮,。這不僅增加了食品監(jiān)管的執(zhí)法成本,，削弱了監(jiān)管的有效性，也令消費者和企業(yè)無所適從,。因此,，建立一個以食品安全法為基礎的食品安全法律保障體系勢在必行。
近年來,，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和民眾對食品質量要求以及食品安全意識的提高,，人們對食品的安全監(jiān)管提出了更高的要求。而相繼爆發(fā)的一系列食品安全事件,，尤其是去年發(fā)生的三鹿奶粉事件,，不僅讓社會付出了巨大代價，也徹底暴露出了我國食品監(jiān)管體系的漏洞,。要從源頭上遏制食品安全事件蔓延的態(tài)勢,，保障公眾的健康和生命安全，我們也必須抓緊建立和完善有關法律法規(guī),，理順食品安全監(jiān)管體制,，形成一套系統(tǒng)的管理和防范機制。
可以說,，食品安全法的出臺并實施,，為有序解決當前食品安全問題提供了法律制度保障，將開啟中國食品安全監(jiān)管的一個新階段,。綜觀整部法律,，既有生產規(guī)定、產品規(guī)定,、違法處罰規(guī)定,，又有執(zhí)法主體的規(guī)定,，基本涵蓋了從田間到餐桌整個食品生產、消費過程中所有環(huán)節(jié),、所有相關參與者的行為規(guī)范,。尤其是設立食品安全委員會、建立食品召回制度,、統(tǒng)一食品國家安全標準,、取消食品“免檢制度”、確立民事賠償優(yōu)先原則,、權益受損消費者可要求十倍賠償?shù)纫幌盗行碌囊?guī)定,，彰顯了國家對國民生命權、健康權的重視,。
需要指出的是,，食品安全法中一系列保護消費者的措施，將會有力促進消費者在保障食品安全中發(fā)揮更積極的作用,。無疑,，對食品質量與安全的管理是一項社會系統(tǒng)工程，雖然政府部門,、食品生產和經(jīng)營者在這一監(jiān)管體系中扮演著重要角色,，但要使這個系統(tǒng)有效運轉，也離不開消費者的力量,。
這是因為,，非法生產、加工和銷售食品的問題本身具有一定的隱蔽性,，受人力,、物力和財力等多方面因素的限制，要完全,、及時地發(fā)現(xiàn)和查處所有的不法行為,，僅靠政府部門的努力是不夠的，必須借助消費者群體這一更廣泛的監(jiān)督力量,。而從一些“問題食品”的暴露來看,，近年來消費者的維權行動起到了重要的作用。
然而,，與食品生產和消費企業(yè)相比，作為市場中的弱勢群體,，消費者缺乏食品安全的信息,，更缺乏監(jiān)督食品安全的渠道、機制和法律武器,。消費者的這一劣勢需要用法律的力量來加以彌補,。
可以發(fā)現(xiàn),，由于缺乏統(tǒng)一和專門的食品信息收集、共享與發(fā)布平臺,，消費者獲得的信息嚴重失真和滯后,，被動地成為食品安全問題的受害者。因此,，食品監(jiān)管部門有責任將自己掌握的有關食品安全的信息向社會披露,，在公眾需要時，能夠方便查詢,。同時,，政府還須強制企業(yè)向社會公布此類信息。對此,，食品安全法已有明確規(guī)定,。
同時，食品安全法也鼓勵社會團體,、基層群眾性自治組織開展食品安全法律,、法規(guī)以及食品安全標準和知識的普及工作，倡導健康的飲食方式,，增強消費者食品安全意識和自我保護能力,。
目前，消費者以訴訟方式解決問題食品引發(fā)的糾紛,，仍然存在較多障礙,。消費者在質量鑒定、舉證,、確定管轄等方面缺乏足夠的信息和知識,，訴訟成本高昂，經(jīng)常陷入“兩難”境地,，維護自身合法權益“有心無力”,，這助長了一些不法經(jīng)營者的囂張氣焰。政府應積極創(chuàng)造條件,，降低訴訟成本,。
消費者是食品安全最敏銳的察覺者和最切身的體驗者，市場秩序混亂,，受害最大的是消費者群體,。因此，在保障食品安全中,，最堅定的力量也是消費者群體,。從這一角度看，要保障食品安全,，不僅要靠企業(yè)的誠信自律和政府的監(jiān)管,，消費者的力量尤不可忽視,。
“天下之事，不難于立法,，而難于法之必行,。”食品安全法為消費者維護自身權利保駕護航,，也定然會促進“法之必行”,。 |