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美國金融危機仍在繼續(xù),，其養(yǎng)老金市場不可避免地受到?jīng)_擊,。401k計劃作為DC型（繳費確定型）企業(yè)年金的代表，亦深陷危機之中,，制度缺陷得以暴露,，美國眾議院教育和勞工委員會于今年2月底專門就此舉行了聽證會,。
401k計劃爆發(fā)危機
401K計劃也稱為401K條款,，是指美國1978年《國內(nèi)稅收法》第401條K項的規(guī)定,。該條款適用于私人公司，為雇主和雇員的養(yǎng)老金存款提供稅收方面的優(yōu)惠,。按該計劃,，企業(yè)為員工設(shè)立專門的401K賬戶，員工每月從其工資中拿出一定比例的資金存入養(yǎng)老金賬戶,，而企業(yè)一般也為員工繳納一定比例的費用。員工自主選擇證券組合進行投資,，收益計入個人賬戶,。員工退休時，可以選擇一次性領(lǐng)取,、分期領(lǐng)取和轉(zhuǎn)為存款等方式使用,。
401k計劃使56～65歲的接近退休者承擔了過高的投資風險，養(yǎng)老金安全受到威脅,。據(jù)EBRI（美國雇員福利研究所）估計,，2007年末，40％的接近退休者把401k賬戶余額的70％以上配置于權(quán)益類資產(chǎn),。對權(quán)益類投資的高度集中使得那些參加該計劃20年以上的接近退休者,，在2008年1月1日～2009年1月20日期間賬戶資產(chǎn)平均損失超過25％；在股權(quán)投資回報為零的假設(shè)下,，至少需要9～10年才能使90％以上的參加者把賬戶余額恢復到2008年初的水平,。
401k計劃過多的靈活性,，提高了賬戶積累不足的風險。截至2008年10月末,，美國雇員向401k計劃繳費的人數(shù)比例較去年底下降了3％,，當年從該計劃申請困難提款（即參保人在家庭面臨經(jīng)濟困難的時候，可以申請從該計劃個人賬戶中提前提取現(xiàn)金,，但需要支付懲罰性稅金）的人數(shù)則增加到2％,，較上年提高了0.8％；另外,，雇員失去來自本企業(yè)匹配繳款的人數(shù)比例,，從2008年10月份的0.1％上升到2009年2月份的1.6％。
401k計劃的發(fā)展背離了制度設(shè)計的初衷,。1980年代初美國出臺該計劃時,，具備兩個基本條件：一是美國的社會養(yǎng)老保險項目業(yè)已覆蓋全民。二是企業(yè)年金以DB（受益確定型）計劃為主流,，由雇主承擔員工養(yǎng)老金賬戶的投資風險,、長壽風險和通脹風險。在已構(gòu)筑員工養(yǎng)老保障上述兩道安全防線的基礎(chǔ)上,，鼓勵員工參加自擔風險的401k計劃作為補充養(yǎng)老安排,。但事與愿違，401k計劃從制度形成伊始即被企業(yè)用作降低成本和轉(zhuǎn)移風險的工具,，其發(fā)展后來居上,，部分取代了DB型企業(yè)年金，導致員工承擔了過高的養(yǎng)老金風險,。
對401k計劃的依賴將降低未來美國家庭的消費能力,，影響美國經(jīng)濟復蘇。由于面臨人口老齡化壓力,，如果不作改革,，美國社會保險項目的替代率將由2002年的41％下降到2030年的36％。目前,，美國高達63％的企業(yè)年金計劃參加者把401k計劃作為社會養(yǎng)老保險的唯一補充,，對于上述人士中的中產(chǎn)階層，社保項目是其退休金收入的首要來源和唯一可靠來源,，社保項目替代率的下降,，勢必增加其養(yǎng)老金積累的不確定性。此外,，美國家庭還要修復其資產(chǎn)負債表中由當前金融危機所致的養(yǎng)老金資產(chǎn)損失,。上述兩個原因?qū)⒋偈姑绹彝ハM傾向下降，其儲蓄率現(xiàn)已提高為4%左右,，未來幾年內(nèi)很可能上升到7％～8％,。
應大力發(fā)展多層次養(yǎng)老金市場
我國養(yǎng)老金市場的現(xiàn)狀是：層次單一,，正規(guī)的制度安排僅包括企業(yè)年金，且局限于DC模式,。覆蓋面偏低,，積累的資金量偏少，2008年末全國繳費職工人數(shù)為1038萬人,，占年末城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的3.4％,；基金累計結(jié)存1911億元，占同期GDP的0.6％,。大多數(shù)就業(yè)者還沒有參加企業(yè)年金的機會,。
為打破困局，我國應發(fā)展包括企業(yè)年金市場,、面向機關(guān)事業(yè)單位和社團組織的職業(yè)年金市場,、面向自由職業(yè)者和高流動就業(yè)者的個人養(yǎng)老金市場等在內(nèi)的多層次養(yǎng)老金市場。其運作方式至少包括DC模式,、DB模式和混合模式,。發(fā)展多層次養(yǎng)老金市場迫在眉睫。
一是有利于完善養(yǎng)老保障安全網(wǎng),，促進我國向內(nèi)需主導型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,。我國養(yǎng)老保障體系中，只有基本養(yǎng)老金中的社會統(tǒng)籌賬戶具備社會互濟,、年金化領(lǐng)取等風險管理機制,，為員工構(gòu)筑了管理養(yǎng)老金風險的第一道防線�,；攫B(yǎng)老金中的個人賬戶和DC型企業(yè)年金賬戶只具備長期儲蓄功能,，可以為員工提供一個長期性的投資賬戶，卻不能為員工管理養(yǎng)老金在投資階段和領(lǐng)取階段面臨的各種風險,。我國人口老齡化程度日趨加深,，基本養(yǎng)老金的目標替代率將下降為40％～50％左右，企業(yè)年金（或職業(yè)年金）將成為中產(chǎn)階層退休收入的第二大來源,，有必要發(fā)展DB模式和混合模式,，為包括廣大職工在內(nèi)的中產(chǎn)階層構(gòu)筑管理養(yǎng)老金風險的第二道防線,。
二是有利于滿足用人單位及員工多樣化的需求,，擴大私人養(yǎng)老金計劃的覆蓋面。首先,，DB和DC兩種模式具有不同的風險/收益特性,，分別適應不同企業(yè)和員工的需求。從德國和瑞典的經(jīng)驗看,，DB型企業(yè)年金適合于風險承受能力不夠或者缺乏金融投資能力的員工,，以及重視員工人力資本長期開發(fā)或者金融投資能力強的企業(yè),。而DC型企業(yè)年金適合于風險承受能力強、金融投資能力強或者頻繁跳槽的員工,，以及對員工人力資本的專用性要求不高或者想減少勞工成本的企業(yè),。其次，機關(guān)事業(yè)單位,、社團組織,、自由職業(yè)者具有與企業(yè)不同的收入特點，對于養(yǎng)老金計劃具有不同的需求,。另外,，處于不同行業(yè)和經(jīng)營周期不同發(fā)展階段的企業(yè)，對雇主養(yǎng)老金計劃的需求也不盡相同,。單一層次的養(yǎng)老金市場,，恐難適應各方需求。
三是有利于加快第一支柱的改革,。目前中國城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險主要存在三種退休制度,，不同退休制度下員工退休待遇水平相差較大，引發(fā)不公平爭議,阻礙第一支柱的改革,。比如,為減輕財政負擔,，有關(guān)部門今年擬推行事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度改革，希望事業(yè)單位基本退休金待遇下調(diào)與企業(yè)基本一致,，但擋不住事業(yè)單位退休金向公務員攀比,，改革舉步維艱。出路在于作為第一支柱的城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險實施統(tǒng)一的國民年金制度,，強調(diào)公平和互助互濟,；同時機關(guān)企事業(yè)單位分別為員工建立雇主養(yǎng)老金計劃。 |