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| 2009-05-21 馬光遠 來源:解放網(wǎng)-新聞晨報 |
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5月19日,，國務院常務會議決定采用財政補貼方式，鼓勵汽車,、家電“以舊換新”,。按照部署，今年中央財政將老舊汽車報廢更新補貼資金從10億元增加到50億元,。另外中央安排20億元資金用于家電“以舊換新”補貼,。
毋庸諱言，“以舊換新”政策的初衷很好：拉動消費,，刺激經(jīng)濟,；更新?lián)Q代，節(jié)能環(huán)保,。對于老百姓而言,，淘汰舊車、舊家電換新的同時得到國家補貼,，何樂不為,？市場也是一片歡呼，譽為空前的利好,，廠家,、商家、試點地區(qū)都對此期待殷殷,。
然而,，公共政策的難點不在于出臺什么樣的政策，而在于政策的細節(jié)設計和執(zhí)行效果,。目前我們尚未看到“以舊換新”政策的實際操作細則,，從之前“家電下鄉(xiāng)”政策暴露出來的問題看，操作細則如何,，真正攸關(guān)政策之成敗,。甚至，如果在某些環(huán)節(jié)不能未雨綢繆,，政策最終的效應可能適得其反,。
首先，因為我們沒有看到具體的受惠產(chǎn)品目錄,，所以很難判定對產(chǎn)品升級換代和環(huán)保的真正影響,。對于汽車和家電產(chǎn)業(yè)，真正積壓的產(chǎn)品恰好是那些本身就需要淘汰或者并不環(huán)保的產(chǎn)品,。我們的擔心在于,，企業(yè)在申報產(chǎn)品目錄的時候，申報的都是背離政策初衷的產(chǎn)品,，國家財政補貼了不該補貼的產(chǎn)品,，“以舊換新”成了廠家處理過剩產(chǎn)能的政策窗口，這顯然是政策的最大風險,。而如何確定詳細的產(chǎn)品目錄,，無疑是相關(guān)部門面臨的一個最大難題。
其次,，因為補貼標準和補貼范圍并不明細,，而政策細節(jié)的出臺亦需要一段時間，客觀上為商家博弈政策提供了便利,。比如,，就電器的補貼政策看,，原則上按新家電銷售價格的10％給予補貼，分品種確定最高補貼額度,；對回收補貼范圍內(nèi)的舊家電并送到拆解處理企業(yè)的運輸費用,，給予定額補貼。這個政策,，極有可能“助推”商家進行先期提價,。其實在國務院宣布這個政策之前，因為走漏了風聲,，部分汽車,、電器商家已經(jīng)作出了反應。在一個競爭的市場上,，讓政府去確定商家的價格非常之難,。商家完全可以做到把價格提高兩成，或者取消以前的銷售折扣,，而讓消費者享受所謂的10％的財政補貼,，在這個環(huán)節(jié)，財政補貼的優(yōu)惠基本上可以被商家化于無形,，財政補貼可能不知不覺從消費者的口袋進入商家的腰包,。
再次，回收程序也很關(guān)鍵,。誰來回收舊車,、舊電器，回收的舊車,、舊電器是報廢還是會通過某些途徑再次進入市場,。在這個環(huán)節(jié)，尋租的空間不小,。依目前的程序,，唯一可能的做法是政府指定回收廠家。而經(jīng)濟學的基本原理告訴我們,，一個交易,，如果有政府的有形之手“指導”，則價格的扭曲不可避免,。譬如,，政府指定回收廠家，而回收廠家作為“指定”的收購方,，就有不可剝奪的獨家議價權(quán),，本來一個可以去市場上賣到500元的電器，在“指定”的回收廠家這里只能賣到200元，而且用消費券支付,，必須到“指定”的商家買新的電器,，流程回到上一個問題。這樣,，在賣舊車,、舊電器這個環(huán)節(jié)，為了得到財政補貼,，消費者可能必須付出低于市場價“甩賣”的代價。而這個指定的回收廠家下一步如何處理舊車,、舊電器也很重要,。如果控制不好，一旦轉(zhuǎn)賣出去,，等于財政補貼拉動起來的部分消費又被這部分舊品給擠壓了,，消費的刺激或許歸零，所謂環(huán)保和更新也就成了一句空話,。
最后,，盡管舊車
（所謂的黃標車）鼓勵報廢對于環(huán)保、安全的確可能有好處,，但舊電器有些其實是可以繼續(xù)用的,，如果用納稅人的錢鼓勵大家提前“報廢”，本質(zhì)上是一種浪費行為,，和倒牛奶減少庫存大同小異,。在經(jīng)濟不景氣的情況下，理性的選擇是節(jié)約,，是減少開支,，而不是花不該花的錢。如果這部分不該花的錢花出去了,，則意味著對別的消費的“替代”,，從整個社會的總消費而言，未必有什么提升作用,。
由是觀之,，消費者能否從“以舊換新”政策中真正受益，恐怕還要打上一個不小的問號,。這一政策的執(zhí)行難度,，甚至要超過之前已經(jīng)暴露出種種問題的“家電下鄉(xiāng)”。 |
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