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萬眾期盼的《彩票管理條例》終于面世了,。從這個管理新政來看,，確實汲取了以往發(fā)行及管理方面的種種弊病,，出臺了很多令人眼前一亮的公共政策。比如,，彩票兌獎時間由原先的一個月，延長到現(xiàn)在的兩個月,；彩票不得向未成年人出售,，違者將重罰；還有,，為防范過度購買彩票者,，還建立起可疑資金報告制度；此外,，還硬性規(guī)定每年向社會公告公益金的使用情況等等,。
然而，筆者覺得,，《彩票管理條例》仍存在致命的弱點和缺陷,，從而影響到彩票行業(yè)的健康發(fā)展。
一方面,，政企不分和無序競爭的格局仍未改變,。《彩票管理條例》第五條明確規(guī)定：國務院民政部門,、體育行政部門按照各自的職責分別負責全國的福利彩票,、體育彩票管理工作,，顯然，我國新彩票發(fā)行機制依舊沿襲老體制,，這不僅會損害彩票產業(yè)的公正和公平性,，也大大損害了政府的公信力。
與此同時,，部門爭利現(xiàn)象,，依舊無法避免。在公益金分配使用上,，盡管彩票管理條例第三十五條明確規(guī)定,，由國務院財政部門會同國務院民政、體育行政等部門提出方案,，報國務院批準后執(zhí)行,，但寥寥數(shù)語的法律文本，沒有詳盡的利益分配細則,，指望解決“部門爭利,，殃及公益金”的困境，顯然是一廂情愿,，很難實現(xiàn)的事情,。
此外，監(jiān)督有可能流于形式,。雖然在條例中,，也明確了彩票發(fā)行費、彩票公益金的管理,、使用單位,，依法接受社會公眾的監(jiān)督。現(xiàn)在的問題是,，公眾到底有多大的監(jiān)督權,？在哪個環(huán)節(jié)和多大范疇內對彩票發(fā)行費和彩票公益金進行監(jiān)督？在這個問題上,，彩票管理新政,，仍存在著空白和真空。 |
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