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| 2009-05-12 劉滿平 來源:新京報(bào) |
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國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)通知,，要求在個(gè)人所得稅方面，加快推廣個(gè)人所得稅管理系統(tǒng),，力爭(zhēng)在2009年底前將所有扣繳單位納入全員全額扣繳明細(xì)申報(bào)管理,。
2008年底我國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇全球金融危機(jī)沖擊而陷入低谷，為刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，國(guó)家宣布2年內(nèi)投入4萬億元,，各地配套中央的投資計(jì)劃高達(dá)18萬億；據(jù)財(cái)政部估算,，2008年全國(guó)財(cái)政支出約在6.14萬億元左右,；2009年各級(jí)政府的財(cái)政總支出可能超過7萬億元。
在我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政管理體制下,，如果不增發(fā)國(guó)債,，那么這些財(cái)政支出所需要的資金只能主要來源于稅收收入。盡管目前宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回暖跡象,，但未來經(jīng)濟(jì)走勢(shì)并不明朗,，故實(shí)現(xiàn)稅收增收目標(biāo)，難度顯而易見,。
對(duì)于國(guó)家加強(qiáng)稅收征管的舉措,，社會(huì)在給予積極評(píng)價(jià)之余，卻仍有一些擔(dān)心：個(gè)稅全員全額申報(bào)制度雖然強(qiáng)調(diào)了“全員”和“全額”,，但在實(shí)際操作中可以盯住那些收入信息比較公開和透明的工薪階層,，卻很難觸及一些特殊群體、富裕階層的灰色收入,、隱性收入,，更無法破解“富人寡稅”問題。
對(duì)于絕大多數(shù)工薪階層來說,，工資一般都通過銀行發(fā)放,，絕對(duì)是公開透明，沒有任何貓膩可言,。而對(duì)非工薪階層人士特別是私營(yíng)企業(yè)家,、歌星,、影星、學(xué)術(shù)明星等富裕人士來說,，由于其個(gè)人收入多樣化,、現(xiàn)金在收入中往來頻繁，再加上目前稅務(wù)部門對(duì)這類人收入的監(jiān)控系統(tǒng)相對(duì)薄弱,，導(dǎo)致這些人在“體外循環(huán)”,。
統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)的富人約占總?cè)丝诘?0%,，但上繳的個(gè)稅卻不到國(guó)家個(gè)稅收入的10%,，每年國(guó)家因此流失的個(gè)稅近千億元。由此可見,，富人不僅是逃稅的主力軍,，也是稅收負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕的一個(gè)群體。如果在此次加強(qiáng)稅收監(jiān)管過程中,，對(duì)于特殊群體,、富裕階層的灰色收入、隱性收入仍缺乏有效稽查和發(fā)現(xiàn)機(jī)制的話,，有可能導(dǎo)致本來是針對(duì)所有群體的全員全額申報(bào)變成工薪階層的全員全額申報(bào)制度,，不僅可能起到很好的“劫富濟(jì)貧”作用，反而會(huì)讓人產(chǎn)生一種對(duì)普通階層加稅的感覺,，間接拉大不同階層的收入差距,。
這項(xiàng)措施實(shí)施的可能帶來稅收大大增加，政府在整個(gè)收入蛋糕中占的比例增加,，也就是說財(cái)富越來越藏于國(guó)家,，而不是“藏富于民”。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，從1996年開始我國(guó)財(cái)政收入年平均增速高達(dá)19.27%,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP平均增速13.02%。特別是2003—2007年,，財(cái)政收入年平均增速呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢(shì),，顯示國(guó)民財(cái)富不僅在向政府集中，而且在加速集中,。正因?yàn)槿绱耍?007年居民消費(fèi)率僅為35.4%,，比發(fā)達(dá)國(guó)家低了30個(gè)百分點(diǎn)，也是改革開放30年來的最低點(diǎn),，比歷史最高水平1985年的52%低了約17個(gè)百分點(diǎn)。
國(guó)家雖然可以通過二次分配充分地還利于民,，但這樣做的代價(jià)是效率不高,、民間投資不旺,、社會(huì)消費(fèi)不振、甚至滋生貪污腐敗等現(xiàn)象,。從我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來看,，在外需不振的情況下，提升內(nèi)需越來越迫切,。只有合理安排積累和消費(fèi)的比例,，即正確處理“藏富于國(guó)”與“藏富于民”之間的矛盾，宏觀經(jīng)濟(jì)才有可能長(zhǎng)期健康穩(wěn)定地增長(zhǎng),。 |
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