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| 2009-04-01 支振鋒 來源:法制日報(bào) |
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試行中的“五日制限行”規(guī)定將于4月10日結(jié)束,。恢復(fù)北京交通管理此前的常態(tài)，還是讓“試行”措施正式“上崗”抑或另覓新招,，目前尚不得而知,。但民眾早已對限行是否違法展開了激烈討論。反對者認(rèn)為本來可以隨意上路的汽車被機(jī)制性地限制了時段和路段,，就像本來能夠“全球通”的車子現(xiàn)在只能在“動感地帶”上行駛,，自然構(gòu)成了對其權(quán)利的克減或損害；而職能部門則祭起了“權(quán)利沖突”與“公共利益”的理論,，認(rèn)為限行合情合理,，反對者純系“誤讀”了物權(quán)法。
爭論很有趣,，但卻很可能是意義有限,，結(jié)果縹緲。一方面,，所謂的“行車權(quán)”并非完全不可克減的絕對權(quán)利,，為了公共利益，讓車主忍受輕微的不便,，在法律上并不是什么逾越不了的大問題,；另一方面，即便“限行制”不違物權(quán)法,，職能部門也未必能夠找到充分的法律依據(jù),，因?yàn)檎荒車?yán)格依據(jù)法律的授權(quán)來行為�,？谒偎敬虻阶詈�,，可能也不過是為“限行制”補(bǔ)上一個更完美的法律手續(xù)而已。但我們卻因之而遮蔽了更為根本的問題———如何緩解或者解決交通擁堵,。
為了首都北京的暢通,，有關(guān)部門招數(shù)用盡。然而,，限行不僅在合法性上具有缺陷,，而且在技術(shù)上與效果上遭到了普遍質(zhì)疑：作為主要被限行者的私家車，每天主要是上下班使用而已,，上路率并不高；限行帶來的暢通不僅會刺激更多人買車,；而且其不便也可能導(dǎo)致更多的人去買第二輛車,；其行政強(qiáng)制性的限行執(zhí)法成本隨即提高。因此,，我們必須從這場無益的法律爭議中跳出,，去找更為有力的緩堵措施。
事實(shí)上我們已經(jīng)找到了：那就是削減公車。
相信大家都記得2006年的中非峰會,，除了個別路段外,，峰會期間并沒有限行措施，但整個北京卻少有的一路暢通,，秩序井然,。究其原因，就是中央駐京機(jī)關(guān)公務(wù)車的50%,、北京市屬機(jī)關(guān)公務(wù)車的80%被封存,。峰會后，北京市政府新聞辦公室在其舉行的新聞發(fā)布會上說,，49萬輛公車入庫封存,，本市各機(jī)關(guān)事業(yè)單位沒有因此而受到“絲毫”影響。在其他既定不變的情況下,，封存部分公務(wù)車,，竟能極大地改善交通狀況，這個措施實(shí)在是值得堅(jiān)持,。
當(dāng)然也有人質(zhì)疑,，比起越來越多的私家車，在北京的政府及事業(yè)單位公務(wù)車數(shù)量并不占優(yōu)勢,，而且比例還可能逐年下降,，削減政府公務(wù)車如何能夠真正緩解交通呢？其實(shí),，只需簡單算上幾筆賬,，即可一目了然。
中非峰會時北京全部的機(jī)動車保有量大約為280萬輛,，而僅僅封存其中49萬輛公務(wù)用車,，交通狀況就能極大改善，至少說明了公務(wù)用車是導(dǎo)致?lián)矶碌闹匾α�,。原因很簡單,，公�?wù)車油是公家的、車的耗損是公家的,，就連司機(jī)也是公家的,，用起來不心疼，自然上路率高,。有數(shù)字可以佐證,，養(yǎng)一輛公務(wù)車平均每年差不多要6至10萬元甚至更多，而養(yǎng)一輛私家車每年平均不過2萬元左右,。在這個意義上,，一輛公務(wù)車差不多相當(dāng)于至3輛私家車。更何況，公務(wù)車中多特權(quán)車,，他們無視交通法規(guī),，搶道、占道行車甚至亂闖紅燈也是導(dǎo)致?lián)矶碌闹匾蛩亍?
而且,，公務(wù)車的絕對數(shù)量也不低,。根據(jù)中紀(jì)委、公安部,、監(jiān)察部,、審計(jì)署對全國公車使用情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，到2007年11月30日,，我國公務(wù)車約為522萬輛,。北京公務(wù)車具體數(shù)量不詳，根據(jù)2006年中央駐京機(jī)關(guān)公務(wù)車的50%,、北京市屬機(jī)關(guān)公務(wù)車的80%被封存就能達(dá)到49萬輛來估算,，那時北京的公務(wù)車總量當(dāng)在80萬輛左右。而當(dāng)時北京機(jī)動車輛總共才有280萬輛,，這個數(shù)字在2007年底是312.8萬,，現(xiàn)在可能達(dá)到了330萬。其中,，公務(wù)車肯定在80萬輛的基礎(chǔ)上又有增加,。再加上外地來京辦事的公務(wù)車，可謂驚人,。
因此,，就當(dāng)前而言，削減公車是比限行更有效的緩解擁堵的措施,。根據(jù)中非峰會的經(jīng)驗(yàn),，在不對辦公產(chǎn)生“絲毫”影響的情況下，北京削減50萬輛公務(wù)車沒有任何問題,，首都交通的改善效果也將立竿見影,。至于削減公務(wù)車所帶來的行政成本的降低，特權(quán)車違法違規(guī)現(xiàn)象的減少,，以至撫慰民心共克時艱,，都是意外收獲。
當(dāng)然,，我們也必須清楚,，私家車的增長將是個大趨勢。因此,，除了削減公務(wù)車外，必須繼續(xù)大力發(fā)展公共交通，提供更為先進(jìn),、科學(xué)的道路,，強(qiáng)化更為智能的交通信號等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。甚至在將來這些措施都不能很好奏效的情況下,，也可以考慮重拾限行等限制車輛上路的措施,，只要相關(guān)規(guī)定的出臺、執(zhí)行與程序都必須合法,。但不管怎樣,，眼下只要將1994年就已啟動的公車改革推行下去，北京乃至全國都有望真正實(shí)現(xiàn)一路暢通,。 |
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