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于去年公布的公安部《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》將于4月1日開始實施,，《規(guī)定》明確,，滯納金數(shù)額不得超過罰款數(shù)額本身。（3月30日《廣州日報》）
這個規(guī)定得到了大家一致的贊成,。滯納金本身是為發(fā)揮敦促功能,，但在現(xiàn)實中常常異化為遠遠高于罰款本身的“天價滯納金”，群眾意見很大,。
首先從法律性質上說,，滯納金屬于行政強制執(zhí)行中的執(zhí)行罰，其目的是為促使當事人履行義務,，而不是加重懲罰,。
但實踐中，某些滯納金已經演變?yōu)槟撤N變相“罰款”,。這就會造成程序,、實質兩個層面的不公——從程序上說，每個行政處罰都必須有事前告知,、當事人申辯的環(huán)節(jié),。征收滯納金催繳通知，是把兩個不同性質的行政行為合二為一,。從實質正義上說,，這種催繳方式很少事先告知義務人，不能發(fā)揮督促作用,。
有趣的是,，執(zhí)法過程中經常遇到的“滯納金”，在法律里卻往往是空白——只有《稅法》,、《人口與計劃生育法》,、《稅收征收管理法》、《海關法》和《勞動法》等五部法律規(guī)定了滯納金,。更多的滯納金規(guī)定在行政法規(guī),、地方性法規(guī)和政府規(guī)章中。從立法角度看,，依然是執(zhí)法部門的自我授權,，自我規(guī)定。而根據《立法法》,，對“非國有財產的征收”,，是國家的專有立法權。
既然沒有“法”定,，那么就會由作為利益一方的公權部門自己來決定,，就會傾向抬高滯納金。比如最近南京葉先生因為銀行轉賬不成功,，欠繳水費居然高達812元,，其中“滯納金”566.7元,。自來水公司出示了《供用水合同》里的規(guī)定：逾期不繳納水費的，每日按應繳水費數(shù)額的0.5%征收違約金,。但依據2005年《建設部關于對自來水水費滯納金有關問題的復函》,，這個0.5%違約金早已經取消。（3月14日《現(xiàn)代快報》）
可見,，當滯納金還是公權部門的“餅干罐頭”,，沒有被法律明文規(guī)定之前，就難免被公權部門濫用,。我們應該看到《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》,，這只是公安機關一個部門規(guī)章，并不是國家法律,；此次取消天價滯納金是公安部門的一種“自覺”,，并沒有上升到制度制衡的層面。 |