據(jù)調(diào)查，我國在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的過程中,，有1．5億農(nóng)民工離開農(nóng)村進入城市,，由此形成了近6000萬的農(nóng)村留守兒童,。
調(diào)查統(tǒng)計顯示,，在農(nóng)村兒童中,，留守兒童的比例高達28.29％,。目前，農(nóng)村留守兒童問題突出表現(xiàn)在以下四個方面：一是留守兒童的監(jiān)護人一般是臨時的或者是隔代的,，他們對孩子的學習要么無暇顧及,，要么自身文化水平不高，沒有能力給予輔導,。監(jiān)護人“重養(yǎng)不重教”的現(xiàn)象十分普遍,。二是與父母分離時間不同的留守兒童的心理狀況存在顯著差異，與父母分離時間越長,，留守兒童的心理健康水平越低,，各種心理問題越突出。三是留守兒童正處于身心快速發(fā)展的時期，對外界充滿了好奇和新鮮感,。面對不良文化和行為,，他們進行正確判別的能力不強。在缺乏必要的道德約束的情況下,，留守兒童容易在道德觀念,、道德行為方面受到一些負面影響。四是留守兒童自我保護意識較差,，如果監(jiān)護人疏于管理,、監(jiān)護責任不到位，留守兒童將面臨較高的安全隱患,。
針對以上問題,，當前應從以下幾個方面采取措施。
★要將農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移與鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來,，有效控制留守兒童數(shù)量的增長,。農(nóng)民工在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中付出了巨大的代價,，留守兒童問題就是代價之一,。當前，我國正在從低成本時代走向高成本時代,，隨著東南沿海生產(chǎn)成本的大幅上升,，東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)將向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。這將對農(nóng)民工的流向產(chǎn)生重大影響,。同時,，在經(jīng)歷了30年的外出流動之后，農(nóng)民工的回流創(chuàng)業(yè)趨勢也日益顯現(xiàn),。許多農(nóng)民工在外打工開闊了眼界,，學會了本領，擁有了資本,，接受了現(xiàn)代城市中創(chuàng)業(yè)觀念的熏陶,，具有飽滿的創(chuàng)業(yè)激情，其中的一部分已經(jīng)成為精英農(nóng)民工返回農(nóng)村,。政府應當以此為契機,，積極引導這兩種趨勢，中西部要做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接工作,，要以縣城為中心大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,；同時制定合理的政策，鼓勵農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移與回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量,。
★改善城市農(nóng)民工子女的就學條件,，降低入學門檻，方便家長攜帶孩子去打工,。農(nóng)民工將子女留守而不選擇舉家遷移,，與農(nóng)民工子女進城就學難有直接聯(lián)系。由于戶籍所造成的二元體制,，農(nóng)民工子女在城市公辦學校入學要繳納高昂的“借讀費”,，這成為農(nóng)民工子女不能隨遷的一大障礙。農(nóng)民工為城市建設做出了巨大貢獻,，應當分享經(jīng)濟發(fā)展的成果,，享受到公共財政的陽光。流入地政府要努力改善農(nóng)民工子女的就學條件,，進一步落實進城農(nóng)民工子女教育政策,。同時，在公辦學校資源有限的情況下,，特別要把農(nóng)民工子弟學校辦好,，加大對農(nóng)民工子弟學校的扶持力度，降低農(nóng)民工子女上學,、受教育的成本,，使留守的孩子能夠生活在父母身邊，共享城市文明,。
★充分利用學校教育的優(yōu)勢,，發(fā)揮學校在農(nóng)村留守兒童管理工作中的重要作用。由于留守兒童在家庭教育上是不完整的,，就迫切需要學校充分發(fā)揮自身的功能進行彌補,。學校要關注留守兒童的心理健康發(fā)展，要調(diào)整課程設置,，增設心理課程,，開展心理教育和心理咨詢活動，引導他們樹立正確的價值觀,；老師要給予留守兒童更多的關愛,、更多的幫助，堅決制止“管優(yōu)不管差”的現(xiàn)象,；要豐富留守兒童的課外生活,，而且通過活動讓他們學會自我管理、自我保護,。要通過大力發(fā)展職業(yè)教育來改變留守兒童失學、失管,、失業(yè)的局面,。
★創(chuàng)新留守兒童的管理模式,，通過多種途徑彌補留守兒童家庭教育的缺失，對留守兒童的監(jiān)護人進行指導和培訓,，改變監(jiān)護人“重養(yǎng)輕教”的現(xiàn)象,。營造留守兒童健康成長的良好環(huán)境。當前,，一些地方在留守兒童管理方面積累了很多很好的經(jīng)驗,。比如，完善寄宿制中小學,、創(chuàng)辦托管中心,、建立“代理家長”制度等等。要針對留守兒童對家庭親情,、精神撫慰的渴求這一特點,，有針對性地搭建各種平臺，滿足他們精神上的需要,。
（辜勝阻系全國人大常委會委員,、十一屆全國人大內(nèi)務司法委員會副主任委員、民建中央副主席,、武漢大學教授） |
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