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北京奧運(yùn)會未完，故事便跟了上來,。在北京奧運(yùn)會閉幕前一天,，8月23日，北京機(jī)動車單雙號限行問題就被提了出來,。北京市公安局交管局副局長王立表示,，很多市民通過郵件和其他方式向交管部門反映，單雙號限行很好,，建議長期堅持下去,，對此政府部門沒有定論，不妨在一定程度展開大討論,，也可以為政府決策提供參考,。
實行單雙號的利弊不必多說,。討論中反對繼續(xù)實行單雙號的有幾條理由：放開油價比單雙號限行有效，實行單雙號將激發(fā)社會新一輪買車高潮,，汽車的閑置和停車位的占用都會增加——這些也都是實話,。
但是，實行單雙號,，核心問題是侵害公眾財產(chǎn)使用權(quán),。對此事，政府有權(quán)決策嗎,？
比如,，官員說了，“不妨在一定程度展開大討論”,，這“一定程度大討論”是多大的程度,？一個座談會還是全民公決？是千張問卷還是百萬人調(diào)查,？就算搞了這個活動,，這又算個什么程序？這個活動的結(jié)果有多大的法律效應(yīng),？而政府參考活動進(jìn)而作出決策,，又有什么法律依據(jù)？
在舉行奧運(yùn)會前實行臨時單雙號限行措施,，雖然沒有進(jìn)行“一定程度大討論”,，但北京市政府是考慮到車主的權(quán)利問題的，政府決定減征3個月的車船使用稅和養(yǎng)路費(fèi),，約13億元,。這是一大進(jìn)步。而今,，臨時措施要改成規(guī)則了,，事情就起了質(zhì)的變化。
臨時單雙號限行,，屬于特殊時期政府的“征用”,，雖然缺少一定程序，公眾也理解并接受了,。而一旦形成規(guī)定,，則是公眾的財產(chǎn)使用權(quán)受到了侵害，這就不是政府所能決策的了,。
車主買車時,，遵守相關(guān)法規(guī)并交納政府稅費(fèi)，車主合法擁有了汽車的所有權(quán)和每天開車的使用權(quán)——這意味著車主的權(quán)利受法律保護(hù)，并與政府簽訂了契約,，政府有責(zé)任和義務(wù)管理并保護(hù)車主的權(quán)利,。突然，政府決策了,，政府撕毀契約了,，政府不認(rèn)法律了，政府剝奪車主一半的汽車使用權(quán)了——政府咋就這么大權(quán)力,？
政府也可以開始實行單雙號,，但要在法律修改之后，經(jīng)過符合法律程序的人大的“一定程度大討論”,。而即便法律修改了,，還有個“法律不溯既往”的問題——政府只能對法律生效后新置車輛實行單雙號。
而“法律不朔既往”的概念,，長久以來并沒有成為執(zhí)政理念,。
1999年有報紙講了趙旭買車的故事，正是這樣一個注解,。趙旭在1998年夏天買了一輛7成新的吉普車,，車一到手便動手翻修,，光亮照人,。正美著呢，年底北京市出臺了新規(guī)定,，吉普車在早上7點到11點,，下午4點到7點，只能走二環(huán)三環(huán)輔路,。接下來更麻煩了,，又出了新規(guī)定，1998年之后買的車要有停車泊位證明,，這又是一筆花費(fèi),。趙旭狠心想把車賣了，但車價一下子掉了好幾千元,，只好咬牙忍了,。
剛咬住牙，1999年又來新的環(huán)保達(dá)標(biāo)規(guī)定了,。趙旭趕緊清理化油器,、換火花塞、換三濾,、調(diào)怠速,，趕緊地達(dá)了標(biāo)。但事沒完——才忙活完，又有了新規(guī)定：自4月1日起,，吉普車須持證進(jìn)入三環(huán)行駛,，且每3個月測一次尾氣，辦一次通行證,。這下沒脾氣了,，趙旭最后一次給愛車洗澡打蠟，永別了,。
趙旭真是個好孩子,，“所有的問題都自己扛”。環(huán)保大家都贊成,，但買車的時候官員沒有告訴他,，吉普車要受這么多限制，而這些限制是官員事后改了主意,，找后賬,，法律政策規(guī)定堂而皇之要溯既往，由此造成的個人財產(chǎn)損失誰賠,？趙旭沒有苛求政府應(yīng)該做點什么,，而是急國家所急，以己之力擴(kuò)大內(nèi)需再買一輛達(dá)標(biāo)車——就不怕過些日子又不達(dá)標(biāo)了,？
改革開放30年,，主要就兩條，一是將選擇權(quán)還給公眾,，種田打工寫字跳舞或者靠存款吃利息,，隨便；二是逐步建立起保護(hù)公眾財產(chǎn)的法律體系,，經(jīng)過多年磨礪,，《物權(quán)法》終于開始實施了。但《物權(quán)法》的要義還遠(yuǎn)沒有深入人心,，特別是“官”心,，否則官員就不會動不動就要決策了。
又想起房子,。曾有人提出每戶人家只能擁有一套房子,。多虧官員沒有出來“決策”，如何決策,？政府如何掏得起錢,？百姓將超過一套的房子交給政府，按市場現(xiàn)價還是按當(dāng)年購置價,？裝修成本應(yīng)該補(bǔ)償吧,？預(yù)交的70年的土地使用費(fèi)等稅費(fèi)得還給房主吧？利息怎么辦？房貸如何處理,？一團(tuán)亂麻,，雞飛狗跳。
最重要的,，一旦真地實行一戶一房,，大家首先懷疑的是改革開放。
可以想見,，如果在北京對單雙號和一戶一房展開“一定程度大討論”,，反對者可能占優(yōu)，因為北京人多有房有車,。如果這個討論放在偏遠(yuǎn)城市,，或許贊成者居多。
這就形成了所謂“多數(shù)人的暴政”,，并狠狠地嘲笑了法律,。 |
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