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據(jù)悉,，目前返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)已經(jīng)高達兩千萬。要想為農(nóng)民找到就業(yè)門路,，就得在推動農(nóng)村經(jīng)濟市場化和農(nóng)村社會的金融深化方面有大思路,，要立足于通過觀念和體制的調(diào)整創(chuàng)造一種就業(yè)擴張機制。
首先,，要讓農(nóng)民在哪里掙錢就在哪里花錢,、哪里生活，加快鄉(xiāng)村社會的金融深化步伐,。在這里,，要深刻領(lǐng)會“薩伊定律”（供給會為自己創(chuàng)造需求）的含義。反過來說,，需求也會為自己創(chuàng)造供給,。溝通供給和需求的中介是市場的貨幣交換。但“薩伊定律”在自然經(jīng)濟條件下不起作用,。在孤立的鄉(xiāng)村社會,，農(nóng)民傾向于自給自足，以致于在同一時間段貨幣支出的乘數(shù)作用大大小于分工經(jīng)濟體中的貨幣乘數(shù)作用,。要懂得,，在我們的二元經(jīng)濟體中，農(nóng)民在城市花錢能創(chuàng)造就業(yè)機會,，而他們?nèi)绻彦X帶回農(nóng)村,，創(chuàng)造就業(yè)機會的可能性就大大降低了。所以,，要堅定不移地加快城市化的步伐,，不可搞逆向操作。
其次,，要通過合作社的發(fā)展幫助農(nóng)民向食品生產(chǎn)的加工銷售領(lǐng)域進軍,。以2007年的數(shù)據(jù)為例，可以把城鄉(xiāng)居民的食品消費總額3.16萬億元看做廣義農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的總值,，而農(nóng)民出售食品或食品原料的總值僅僅為1.36萬億元,。這就是說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸環(huán)節(jié)有1.8萬億元的收入存在,，其中,，利用統(tǒng)計資料估算出農(nóng)民大約獲得了0.2萬億元。其他收入被城市勞動者或經(jīng)營者獲取了,，也就是說,，在農(nóng)業(yè)的全部產(chǎn)業(yè)鏈中,，城市居民獲得了大約51%的收入。如果這個收入由農(nóng)民獲得,，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上可增加收入117.6%.當(dāng)然,，這個收入量要農(nóng)民獲得并不容易。過去農(nóng)民沒有拿到這個收入或沒有在相關(guān)領(lǐng)域就業(yè),，自然有其“道理”,。一是農(nóng)民缺乏技術(shù)、資本,，影響他們向產(chǎn)業(yè)鏈的深度和廣度進軍,，二是農(nóng)民進入以后會“擠”掉城市居民的就業(yè)崗位。關(guān)于第一個問題,，按照發(fā)達國家的經(jīng)驗,，可以通過國家支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展來解決，這里不再多說,。關(guān)于第二個問題,，我們需要用就業(yè)公正的觀念來看待。城市的失業(yè)率大大小于農(nóng)村的實際失業(yè)率,，如果通過農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)了就業(yè)機會的均等化,，盡管城市失業(yè)率有所增加，社會的總體福利水平還是提高了,。再說,，失業(yè)發(fā)生在城市有“反周期”的作用，而發(fā)生在農(nóng)村幾乎沒有這種作用,。
再次,，要通過認真貫徹勞動法和勞動合同法來加快城市化進程。我們估算,，如果能嚴格執(zhí)行《勞動法》,，下決心解決勞動者加班報酬問題、城市居民兼業(yè)問題和童工問題,，全國就業(yè)崗位有可能增加4000萬左右,。如果再能夠加強居民收入調(diào)節(jié)和監(jiān)管，適當(dāng)提高個人收入所得稅的累進率,，努力打破就業(yè)的部門壟斷,，就業(yè)崗位還可以增加。從宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)看,，我國GDP連年高速增長，遠遠超過了就業(yè)增長的速度,。這種差距不可能用技術(shù)進步因素來完全解釋,�,；厩闆r是，一方面已就業(yè)的勞動者超時超負荷工作,，另一方面卻有大量農(nóng)村隱蔽失業(yè)人口存在,。我們不贊成用農(nóng)民素質(zhì)低來解釋農(nóng)民失業(yè)人口大量存在的原因。事實上,，在一些城市現(xiàn)代經(jīng)濟部門,，農(nóng)民工能夠從事很多工作。電腦裝配流水線上,，經(jīng)過短期培訓(xùn)的農(nóng)民工完全可以勝任工作,，這已經(jīng)有事實可以證明。勞動市場的不完全性,，才是農(nóng)民工就業(yè)難的主要制約因素,。此外，收入戶籍政策,、調(diào)節(jié)政策和地方管理體制也不利于城市化,，這方面做好改革，城市化的速度還會加快,。
再看一些簡單的數(shù)字就可以明白我們結(jié)構(gòu)上的問題,。前不久我在浙江某地了解到，那里的農(nóng)民工每天平均要勞動14小時,，工資單價已經(jīng)低于農(nóng)業(yè)臨時工,。不難理解，如果全國在業(yè)職工平均每人每天多勞動1小時,，那意味著全國勞動者10%左右的工作崗位沒有了,。如果大家雙休日不休息，又意味著全國勞動者30%的崗位沒有了,。在業(yè)者越是“勤勞”,，勞動市場的競爭就越是激烈，在業(yè)者的工資也就越低,。于是,，就有了宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域的一種現(xiàn)象：在我們GDP總量中，屬于勞動報酬的并由勞動者最終支配的數(shù)量在9萬億元左右（2007年）,，占比約36%,；扣除稅收，加上其他一些收入,，形成的最終消費支出占到GDP總量的35%左右,。國民收入分配向政府和資本傾斜的畸形經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成了一個危害國家安全的東西。
只要上面提到的觀念變革和體制改革有所推進,，城鄉(xiāng)就業(yè)公正的制度就可以有實質(zhì)性進步,。此外，也要其他改革措施配套進行,，如戶籍制度,、教育培訓(xùn)制度和農(nóng)村土地制度等，都需要深化改革,。 |