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隨著2月15日18時(shí),，社會(huì)保險(xiǎn)法草案在全國(guó)人大網(wǎng)征求意見(jiàn)截止時(shí)間的到來(lái),，收集到的意見(jiàn)數(shù)定格在68027條。至此,，這項(xiàng)歷時(shí)1個(gè)半月的廣泛征集公眾意見(jiàn)活動(dòng)“鳴金”(2月18日《法制日?qǐng)?bào)》),。
社保關(guān)系無(wú)法在全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，一直是人員流動(dòng)的大障礙,，它不僅嚴(yán)重影響著我國(guó)社保的覆蓋面,，更嚴(yán)重挫傷了國(guó)民參保的積極性。
社會(huì)保險(xiǎn)法草案明確規(guī)定,，個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)的,，其基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移,。并提出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌,。但在筆者看來(lái)，要實(shí)現(xiàn)社�,！叭珖�(guó)通行”,，不僅需要國(guó)家法律層面的基本要求和明確立場(chǎng)，還需要切實(shí)突破法律實(shí)施中的技術(shù)瓶頸,，克服許多操作中的難題,。
首先,，三大基本保險(xiǎn)關(guān)系在全國(guó)范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移,，涉及許多具體操作問(wèn)題，其中包括轉(zhuǎn)移方式,、途徑和程序,，保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的銜接和保費(fèi)的核算，特別是在各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡,、社保標(biāo)準(zhǔn)不一的情況下,，如何在人員流入某地甚至在流入第三地時(shí)及時(shí)順利地搞好銜接，將直接影響社保的普及和公平,。顯然,，這背后隱藏著精細(xì)的操作步驟和程序，必須進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的論證和設(shè)計(jì),。因?yàn)樯绫ｊP(guān)系的轉(zhuǎn)移,，也意味著社保基金的轉(zhuǎn)移,，在社�,；饘�(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的情況下，問(wèn)題會(huì)比較復(fù)雜,。
同時(shí),，我們還注意到，社會(huì)保險(xiǎn)法草案的授權(quán)性條款太多,，比如最低繳費(fèi)年限,、繳費(fèi)費(fèi)率、養(yǎng)老金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等,，這些非常關(guān)鍵,、涉及社保制度基本面的內(nèi)容，都授權(quán)給國(guó)務(wù)院或其工作部門,，甚至是省級(jí)政府來(lái)決定,。這表明，社保法的有效實(shí)施,，需要大量的可操作性強(qiáng)的下位法來(lái)配套,。如果其配套下位法遲遲不出臺(tái),，是否會(huì)導(dǎo)致社保法的立法初哀難以實(shí)現(xiàn)?而事實(shí)上，規(guī)范事項(xiàng)越具體明確,、給配套法律法規(guī)留有余地越少的法律,，其在司法實(shí)踐中的可操作性就越強(qiáng)，立法水平也越高,。在社保法沒(méi)有出臺(tái)之前,，建議立法機(jī)關(guān)再完善草案，進(jìn)一步細(xì)化,。
筆者覺(jué)得,，為了避免配套措施和制度遲遲不能出臺(tái)影響法律實(shí)施效果，法律應(yīng)最大限度地減少授權(quán)性條款,，特別是在有條件,、也需要明確規(guī)定的情況下，如“最低繳費(fèi)年限”等問(wèn)題,，法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定,，而不必授權(quán)，以防止法律效力過(guò)低,，損害社保制度的效果,。 |