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針對大量農(nóng)民工無工可做返鄉(xiāng)的現(xiàn)象，成都市出臺一項新政策,，對三個月內(nèi)還沒找到工作且家庭困難的成都戶籍返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供救助,，他們將可享受最長6個月的失業(yè)救助。盡管按照如此嚴(yán)格的條件,，能夠享受到這一失業(yè)救助的返鄉(xiāng)農(nóng)民工不會有多少人,，但從該政策中，起碼可以看到一種可取的政策取向：不把農(nóng)民當(dāng)成“農(nóng)”民看,，而當(dāng)成一般國民看,。
世界經(jīng)濟(jì)顯然已經(jīng)進(jìn)入衰退周期，中國受此沖擊最大的,，是沿海外向型企業(yè),，這些企業(yè)吸納了大量鄉(xiāng)村就業(yè)人口。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示,，已經(jīng)有接近兩成,、人數(shù)達(dá)到2000多萬的農(nóng)民工，失去了在沿�,；虺擎�(zhèn)工商業(yè)領(lǐng)域的工作崗位,。由于目前經(jīng)濟(jì)還處在衰退的低谷，可以預(yù)料,，今年上半年,，還將有相當(dāng)數(shù)量的勞動力密集型企業(yè)倒閉，并將有相當(dāng)規(guī)模的農(nóng)民工失去工作崗位,。
面對這種情形,，有些人卻產(chǎn)生了一種武斷的看法：這些農(nóng)民工反正在鄉(xiāng)村還有承包地，他們喪失工作崗位,，可以回家種地,，起碼有口飯吃。也因此,，在統(tǒng)計失業(yè)數(shù)據(jù)的時候,，根本不包括這部分就業(yè)者，相關(guān)的失業(yè)率數(shù)據(jù)向人們傳遞了誤導(dǎo)性信息,。有些官員,、媒體和權(quán)威“三農(nóng)”問題專家還將這視為中國可以比其他國家更好應(yīng)對經(jīng)濟(jì)衰退的一大優(yōu)勢,。
這些專家似乎忘記了，這些農(nóng)民流出鄉(xiāng)村進(jìn)入沿海,、城鎮(zhèn)的企業(yè)打工,，完全是因為鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域根本不需要那么多勞動力,，他們只能通過外出打工獲得維持基本生存的收入,。事實上，過去20多年,，農(nóng)民的家庭收入包括新增收入,，主要依賴在外經(jīng)商、打工的非農(nóng)收入,。
換言之,，這些外出打工的農(nóng)民對工薪收入的依賴，與城鎮(zhèn)普通工薪階層沒有多大區(qū)別,。僅僅因為城鄉(xiāng)分割的戶籍制度,，他們無法獲得城鎮(zhèn)就業(yè)者的身份，無法在城鎮(zhèn)安家,，所以,，盡管他們在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)是城市人口，生活方式甚至也已經(jīng)部分地城鎮(zhèn)化,，卻依然保持了一個農(nóng)民的法律身份,。人們僅僅因為這一點，就想當(dāng)然地指望他們可以像農(nóng)民一樣應(yīng)對工業(yè),、出口的衰退,。
但事實是，喪失了在城鎮(zhèn)的工薪收入之后,，他們幾乎很難在鄉(xiāng)村,、在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域獲得替代性收入。他們和他們的家庭必然經(jīng)歷財務(wù)困境,，如果時間持續(xù)較長,，他們就將經(jīng)歷嚴(yán)重的貧困化過程。這種貧困化不僅體現(xiàn)在物質(zhì)性收入的減少上,，更體現(xiàn)在生活方式的不適應(yīng)與心理感受的強(qiáng)烈落差上,。他們可能已經(jīng)習(xí)慣了城鎮(zhèn)的生活，陡然回到鄉(xiāng)村,，會感受到一種強(qiáng)烈的主觀損失,。這種主觀感受上的損失對人的精神狀態(tài)的負(fù)面影響，一點也不小于物質(zhì)收入下降的損失,。對于這一點,，城市人口，包括政府決策者是不應(yīng)該忽視的,。
在這樣的制度背景下,，成都市的做法是可取的。不管失業(yè)農(nóng)民工從政府那里獲得的救助有多少,，起碼政府開始承認(rèn),，農(nóng)民工已經(jīng)在很大程度上不再是農(nóng)民，農(nóng)民工也有失業(yè)這回事,。也就是說,，很多人口，雖然在失業(yè)之后沒有聚集在城鎮(zhèn),，而是分散到了鄉(xiāng)村,，但是，他們依然處于失業(yè)狀態(tài),。既然如此,，政府就應(yīng)當(dāng)對他們承擔(dān)某種責(zé)任，如果政府對城鎮(zhèn)人口的失業(yè)者承擔(dān)了某種責(zé)任的話,。
對于作為一個整體的政府來說,，完成這一意識的轉(zhuǎn)型，畢竟是困難的,，因為這意味著,，政府要給自己的身上增加責(zé)任；然而,，完成這一轉(zhuǎn)型,，對于政府履行自己的正當(dāng)責(zé)任，對于中國社會之平衡發(fā)展,，具有決定意義,。
長期以來，在眾多政策問題上農(nóng)民與城市人口被區(qū)別性對待,。比如長期以來,，政府向全民收取稅款，卻主要在城市進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施明顯地落后于鄉(xiāng)村,。理由似乎是農(nóng)民可以自給自足。又比如,，城鄉(xiāng)人口在國家福利上的差距極大,，其理由似乎也是，農(nóng)民可以靠土地為自己提供福利,。凡此種種政策,，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距過大,，而人們已經(jīng)普遍認(rèn)識到，這一點,，正是當(dāng)代中國諸多經(jīng)濟(jì),、社會乃至政治問題的根源所在。
解決這一問題,，首先需要全社會,、尤其是政府，實現(xiàn)意識的轉(zhuǎn)型,。從政治上說,，把農(nóng)民首先當(dāng)成與城市人口完全平等的國民來看待，消除一切法律上的歧視,，尤其是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度,。從技術(shù)上說，專家與政府相關(guān)部門在考慮具體政策的時候,，不應(yīng)被“農(nóng)民”這個已經(jīng)十分模糊的概念所誤導(dǎo),。即便是沒有進(jìn)城、長期生活在鄉(xiāng)村的人口,，其收入也嚴(yán)重地依賴非農(nóng)產(chǎn)業(yè),，更不要說“農(nóng)民工”了。按照“農(nóng)”民的身份,、職業(yè)制定政策,，必然會出現(xiàn)嚴(yán)重誤差。
歸根到底,，農(nóng)民不過就是暫時居住于鄉(xiāng)村的國民而已,，他們不是注定了要永遠(yuǎn)居住在鄉(xiāng)村，僅僅從事農(nóng)業(yè),。那在制定政策的時候,，就把他們當(dāng)成同樣具有追求幸福和美好生活的愿望的一般國民對待吧。 |