|
小靈通的退市未嘗不可用行政的手段，但決策的過程應該體現(xiàn)出對用戶的尊重,，對用戶的焦慮和擔憂應該在公共政策中予以體現(xiàn),，比如,，如何完成用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)、退網(wǎng)工作,，由此給用戶造成的損失應該由運營商還是國家給予合理補償?shù)取?
據(jù)媒體報道,，中移動等三大運營商目前已經(jīng)收到工業(yè)和信息化部《關(guān)于1900-1920MHz頻率無線接入系統(tǒng)相關(guān)事宜的通知》，文件要求相關(guān)電信運營企業(yè)在2011年底前完成1900-1920MHz頻段的清頻退網(wǎng)工作,，以確保不對1880-1900MHz頻段TD-SCDMA系統(tǒng)產(chǎn)生有害干擾,。這意味著小靈通將在2011年之前徹底退出歷史舞臺。
小靈通作為一項過渡性的技術(shù),，自1997年在中國問世以來,，其草根命運成為中國電信行業(yè)打破壟斷和市場細分的一個縮影，從禁止到放開,，再到今天通過主管部門的一紙公文讓其退市,，公共政策的隨意折射出轉(zhuǎn)型期電信領(lǐng)域改革之難和利益博弈的劇烈。
作為一項從產(chǎn)生就注定會被淘汰的產(chǎn)品,，卻因電信領(lǐng)域的壟斷而在主流移動通訊體制的夾縫中奇跡般的生存下來,，在技術(shù)落后的情況下之所以創(chuàng)造了市場奇跡，關(guān)鍵在于其與移動,、聯(lián)通比較而言有低廉的費用,，這是市場選擇的結(jié)果。
在技術(shù)并不占優(yōu),、自身先天性缺陷明顯,，政策不斷打壓，市場競爭加劇,、發(fā)展3G已成國策的情況下,，小靈通目前雖然仍擁有近7000萬的用戶，但其沒有明顯優(yōu)勢的資費已不足以維持其生存,，但是,，如何退的體面、退的公平,，是市場決定,，還是政府部門決定，以及如何在公共政策中確保各方的利益,，這些問題尚需要進一步回答,。
小靈通的退出既然是為3G讓路，在決策的時候?qū)o法忽視7000萬用戶的利益,，在新浪“小靈通三年內(nèi)徹底退市調(diào)查”中,，有70.2%的用戶希望能繼續(xù)使用小靈通，在一定程度上顯示了民眾對小靈通存在價值的肯定,，在這種情況下,，公共政策的博弈,，除了考慮三大運營商的意見，對于7000萬用戶的利益一定要在政策層面給予安排,。
或者說,，小靈通的退市未嘗不可用行政的手段，但決策的過程應該體現(xiàn)出對用戶的尊重,，對用戶的焦慮和擔憂應該在公共政策中予以體現(xiàn),，比如，如何完成用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng),、退網(wǎng)工作,，由此給用戶造成的損失應該由運營商還是國家給予合理補償?shù)龋皇呛唵蔚囊患埞�,，把其他的難題留給運營商,，如此，則公共政策即使其合理性再充分,，亦將缺乏最關(guān)鍵的民意要素,，而這是公共政策的生命。
誠然,，做出這種政策的初衷是為了對電信資源進行合理利用,，使得國家資源利益最大化，民眾也會通過3G享受到便利,，那么完全讓運營商承擔成本顯然也不公平,。我們相信，工信部仍將通過相關(guān)的政策安排彌補運營商由此造成的損失,，接下來,，人們擔憂的是最終的買單者會不會變相落在7000萬用戶的頭上，如果那樣,，政策的公信力無疑將受到質(zhì)疑,。
小靈通退出歷史舞臺既已確定，則政策的關(guān)鍵和核心就是如何處理好用戶的利益,，這是評價政策成敗的重要依據(jù),。相關(guān)文件已經(jīng)要求中國電信和中國聯(lián)通采取措施對小靈通用戶進行退網(wǎng)，并制定相關(guān)的退網(wǎng)方案,，中國聯(lián)通和中國電信也發(fā)布聲明表示將有步驟地對小靈通用戶進行轉(zhuǎn)網(wǎng)和退網(wǎng),。那么，在“有步驟”地制定相關(guān)退網(wǎng)政策時,，最好的方式就是讓公共政策放下傲慢,，通過“政策補丁”體現(xiàn)對用戶的尊重，給用戶選擇權(quán)，讓其自主選擇退網(wǎng)還是轉(zhuǎn)網(wǎng),，并對退網(wǎng)和轉(zhuǎn)網(wǎng)者給予合理的補償和優(yōu)惠,。 |