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中國社會保障制度的改革正在繼續(xù)深化當中,。據(jù)悉，國務院要求5個試點省份今年正式啟動事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革,。隨著這一要求逐漸為社會所知曉,，關乎數(shù)千萬人利益的一場改革立即成為人們熱議的焦點,。
在上世紀80年代，養(yǎng)老保險體系進入改革時期,，其中,，企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的破冰，確立了養(yǎng)老保險制度的改革目標和“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合”的原則,。
盡管企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革至今依然在路上,，但事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險制度改革,，近幾年來也在被不斷提及。及至2006年,，有關中央文件已經將 “加快機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”作為一項重要任務明確提出,。去年2月，國務院常務會議原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》,。黨的十七大報告中,，也提出加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。由此看來,，目前促進關乎3000多萬事業(yè)單位職工的養(yǎng)老體制改革正當其時,，且改革的方向已經明確下來，改革的基本取向,，將是企事業(yè)養(yǎng)老保險制度逐步并軌,。
事業(yè)單位現(xiàn)行養(yǎng)老金制度為什么必須改革？理由恐怕很多：一是為了社會保障制度的統(tǒng)一,，維護社會公平的需要,；二因事業(yè)單位現(xiàn)行養(yǎng)老金制度建立在計劃經濟的基礎之上，隨著事業(yè)單位自身改革必要性的凸顯,，現(xiàn)行養(yǎng)老金制度的內在缺陷無法在既有體制框架內得到修補,，越來越難以維持；三是如本報昨天的相關報道中所提到的,，各級財政實際上已經不堪重負,，事業(yè)單位養(yǎng)老金制度必然要繼企業(yè)養(yǎng)老金制度的轉軌改革之后，實施改革,。
坦率而言,，事業(yè)單位養(yǎng)老金制度的改革注定不會是一蹴而就的，這既因為改革涉及到數(shù)千萬人的利益,，一旦原有制度發(fā)生調整，許多人因此或將利益受損,，抵觸與反對都是難免的,，也因為經歷了10多年改革的企業(yè)養(yǎng)老這一塊，還存在著不少問題與困難,，這些難題也正是推進事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革所必須正視的,。
從已獲得通過的《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》可以看出，此項改革的內容,，主要包括實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合,、建立基本養(yǎng)老金正常調整機制、建立職業(yè)年金制度,，以及實行省級統(tǒng)籌等,，與現(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的方向基本相同,。但不論具體的操作層面如何進行改革，改革的本質是要調整利益關系,。目前,，事業(yè)單位退休金的水平，相比較于企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金,，數(shù)字上要高出不少,。而從改革的方向以及各級財政目前的狀況來看，阻力顯而易見,�,！胺衷畛燥垺钡呢斦w制也使一些貧窮地區(qū)確實難以承受較重的負擔。
從企業(yè)養(yǎng)老保險制度10多年來改革的情況看,，雖然制度建設上有了很大的完善,，并積累了一定數(shù)量的基金，其作用是毋庸置疑的,，但困難也現(xiàn)實地擺在眼前,。比如，廣受關注的個人賬戶“空賬”問題,，便是其中難題之一,。
一個被反復引用的數(shù)據(jù)是，截至2005年底,，國內個人賬戶“空賬”已達到約8000億元,，并以每年約1000億元的規(guī)模迅速擴大。如果這個增速基本準確的話,，可以想見,，3年多后的今天，個人賬戶“空賬”已經達到一個怎樣的規(guī)模,。而企業(yè)養(yǎng)老這一塊的“空賬”難題,，在推進事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革過程中，該怎樣避免,，如果出現(xiàn)了又該如何解決,，的確是值得思考的。
當然,，事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革方向既明,，即便有許多困難，也應該堅定推進,。這里需要注意的,，一是應妥善處理好改革前后待遇水平上的平穩(wěn)銜接；二是要斟酌把握改革的時機,。
這也就意味著,，改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度,，既要重視建立新制度，創(chuàng)立新機制,，同時又要考慮事業(yè)單位的實際情況,，妥善解決改革成本和歷史遺留問題，落實新舊體制過渡方式,。比如,，采取老人老辦法、新人新機制和逐步過渡的措施,，減少社會的震蕩,，就是務實之舉。同時,，改革也不能莽撞前行,，目前采取推出試點，漸進推進改革的方式,，是較為妥當?shù)摹?BR> 必須承認,，養(yǎng)老金體制跨越不同領域，牽涉利益面很廣,，建立過程有著相當?shù)膹碗s度,。體制建設本身的艱難結合著國情的復雜，使得改革過程恐怕要經歷多年摸索,，甚至反復,。知不易，行更難,，對事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革的困難,，的確應有更多的認識和準備。 |