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中國社會保障制度的改革正在繼續(xù)深化當(dāng)中,。據(jù)悉,，國務(wù)院要求5個試點省份今年正式啟動事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革。隨著這一要求逐漸為社會所知曉，關(guān)乎數(shù)千萬人利益的一場改革立即成為人們熱議的焦點,。
在上世紀(jì)80年代,，養(yǎng)老保險體系進入改革時期，其中,，企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的破冰,，確立了養(yǎng)老保險制度的改革目標(biāo)和“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的原則。
盡管企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革至今依然在路上,，但事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險制度改革,，近幾年來也在被不斷提及。及至2006年，有關(guān)中央文件已經(jīng)將 “加快機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”作為一項重要任務(wù)明確提出。去年2月,，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》,。黨的十七大報告中,，也提出加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,。由此看來,，目前促進關(guān)乎3000多萬事業(yè)單位職工的養(yǎng)老體制改革正當(dāng)其時，且改革的方向已經(jīng)明確下來,，改革的基本取向,，將是企事業(yè)養(yǎng)老保險制度逐步并軌。
事業(yè)單位現(xiàn)行養(yǎng)老金制度為什么必須改革,？理由恐怕很多：一是為了社會保障制度的統(tǒng)一,，維護社會公平的需要；二因事業(yè)單位現(xiàn)行養(yǎng)老金制度建立在計劃經(jīng)濟的基礎(chǔ)之上,，隨著事業(yè)單位自身改革必要性的凸顯,，現(xiàn)行養(yǎng)老金制度的內(nèi)在缺陷無法在既有體制框架內(nèi)得到修補,，越來越難以維持；三是如本報昨天的相關(guān)報道中所提到的,，各級財政實際上已經(jīng)不堪重負(fù)，事業(yè)單位養(yǎng)老金制度必然要繼企業(yè)養(yǎng)老金制度的轉(zhuǎn)軌改革之后,，實施改革,。
坦率而言,，事業(yè)單位養(yǎng)老金制度的改革注定不會是一蹴而就的,，這既因為改革涉及到數(shù)千萬人的利益,，一旦原有制度發(fā)生調(diào)整,，許多人因此或?qū)⒗媸軗p,，抵觸與反對都是難免的，也因為經(jīng)歷了10多年改革的企業(yè)養(yǎng)老這一塊，還存在著不少問題與困難,，這些難題也正是推進事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革所必須正視的,。
從已獲得通過的《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》可以看出,，此項改革的內(nèi)容,，主要包括實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合,、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制,、建立職業(yè)年金制度,，以及實行省級統(tǒng)籌等，與現(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的方向基本相同,。但不論具體的操作層面如何進行改革,，改革的本質(zhì)是要調(diào)整利益關(guān)系。目前,，事業(yè)單位退休金的水平,，相比較于企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金，數(shù)字上要高出不少,。而從改革的方向以及各級財政目前的狀況來看，阻力顯而易見,�,！胺衷畛燥垺钡呢斦w制也使一些貧窮地區(qū)確實難以承受較重的負(fù)擔(dān)。
從企業(yè)養(yǎng)老保險制度10多年來改革的情況看,，雖然制度建設(shè)上有了很大的完善,，并積累了一定數(shù)量的基金，其作用是毋庸置疑的,，但困難也現(xiàn)實地擺在眼前,。比如，廣受關(guān)注的個人賬戶“空賬”問題,，便是其中難題之一,。
一個被反復(fù)引用的數(shù)據(jù)是，截至2005年底,，國內(nèi)個人賬戶“空賬”已達(dá)到約8000億元,，并以每年約1000億元的規(guī)模迅速擴大。如果這個增速基本準(zhǔn)確的話,，可以想見,，3年多后的今天，個人賬戶“空賬”已經(jīng)達(dá)到一個怎樣的規(guī)模,。而企業(yè)養(yǎng)老這一塊的“空賬”難題,，在推進事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革過程中，該怎樣避免,，如果出現(xiàn)了又該如何解決,，的確是值得思考的,。
當(dāng)然，事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革方向既明,，即便有許多困難,，也應(yīng)該堅定推進。這里需要注意的,，一是應(yīng)妥善處理好改革前后待遇水平上的平穩(wěn)銜接,；二是要斟酌把握改革的時機。
這也就意味著,，改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度,，既要重視建立新制度，創(chuàng)立新機制,，同時又要考慮事業(yè)單位的實際情況,，妥善解決改革成本和歷史遺留問題，落實新舊體制過渡方式,。比如,，采取老人老辦法、新人新機制和逐步過渡的措施,，減少社會的震蕩,，就是務(wù)實之舉。同時,，改革也不能莽撞前行,，目前采取推出試點，漸進推進改革的方式,，是較為妥當(dāng)?shù)摹?BR> 必須承認(rèn),，養(yǎng)老金體制跨越不同領(lǐng)域，牽涉利益面很廣,，建立過程有著相當(dāng)?shù)膹?fù)雜度,。體制建設(shè)本身的艱難結(jié)合著國情的復(fù)雜，使得改革過程恐怕要經(jīng)歷多年摸索,，甚至反復(fù),。知不易，行更難,，對事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革的困難,，的確應(yīng)有更多的認(rèn)識和準(zhǔn)備。 |