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北京這樣的大城市推動(dòng)戶籍改革風(fēng)險(xiǎn)與困難確實(shí)重重，確應(yīng)慎重,。但這并不意味著不能有所作為,，像上海那樣，作一些漸進(jìn)改革的摸索,，給那些已經(jīng)扎根北京的個(gè)人和家庭以機(jī)會(huì),。
為吸引人才進(jìn)入,，上海市擬再推戶籍新政。該方案將實(shí)行打分制,，凡滿足七大類指標(biāo)累積得分達(dá)到100分者,，即可具備入滬上海的條件，包括：1.學(xué)歷,；2.在滬就職,；3.在滬繳納社會(huì)保險(xiǎn)；4.在滬繳納個(gè)人所得稅,；5.外省市(海外)工作資質(zhì),；6.特殊成就；7.在滬創(chuàng)業(yè)投資納稅,。
嚴(yán)格說來,，公民有自由遷徙的權(quán)利，戶籍不該成為獎(jiǎng)品,，不能工具化,。然而，在國內(nèi)戶籍堅(jiān)冰難以融化,，特別是大城市戶籍改革面臨巨大現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的情況下,，我們不得不說，打分制雖不具有公正性,，但仍然是不小的進(jìn)步,。它至少再次將戶籍壁壘撕開一個(gè)口子，讓居住于上海的外來人口融入當(dāng)?shù)赜辛烁鼘捤汕馈?BR>
相對(duì)于上海戶籍新政,，北京顯然已落伍,。北京的外來人口轉(zhuǎn)本地戶籍，至今還只有工作居住證這一個(gè)狹小的口子,。而且即使是工作居住證轉(zhuǎn)戶籍,，難度也極高，雖然按照規(guī)定滿三年可轉(zhuǎn),，但實(shí)際上轉(zhuǎn)或者不轉(zhuǎn)，操作起來很模糊,，缺少一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)期,。
而戶籍壁壘，也帶來了外來人口與本地戶籍人口社會(huì)福利待遇的不平等,，比如外來人口子女就學(xué)在北京依然是個(gè)難題,，特別是上高中尤為艱難；兒童醫(yī)保只限于本市戶籍,；生育保險(xiǎn)只限于“具有本市常住戶口的職工”,；兩限房,、經(jīng)適房、廉租房始終將外來人口排除在外……而其中一些限制或區(qū)別對(duì)待,，在一些省市已成為歷史,。
數(shù)百萬外來人口對(duì)于北京發(fā)展的貢獻(xiàn)有目共睹，但他們得到的回報(bào)與其貢獻(xiàn)還不相稱,。誠然,，在國家層面的戶籍改革尚未啟動(dòng)，北京這樣的大城市推動(dòng)戶籍改革風(fēng)險(xiǎn)與困難確實(shí)重重,，確應(yīng)慎重,。但這并不意味著不能有所作為，像上海那樣,，作一些漸進(jìn)改革的摸索,，給那些已經(jīng)扎根北京的個(gè)人和家庭以機(jī)會(huì)，讓他們能真正融入這個(gè)城市,，獲得歸屬感,，還是大有可為的。
當(dāng)然,，上海戶籍新政并非完美,，但至少有三點(diǎn)，對(duì)于北京未來的戶籍改革很有借鑒意義,。即,，外地人口轉(zhuǎn)本地戶籍，應(yīng)當(dāng)與社會(huì)保險(xiǎn)繳納,、個(gè)人所得稅繳納以及居住年限掛鉤,，這無疑是比較公平也很容易操作的辦法。它既能滿足外來人口的權(quán)利渴求,，也能很有效地防止“福利移民”,，避免戶籍改革帶來社會(huì)震蕩。與此同時(shí),，對(duì)于暫時(shí)不能轉(zhuǎn)為本地戶籍的外來人口,，當(dāng)強(qiáng)化政府提供公共服務(wù)的責(zé)任，促進(jìn)權(quán)利的平等,。
今年北京兩會(huì)期間,，《法制晚報(bào)》與人民網(wǎng)聯(lián)手推出“北京2009兩會(huì)，您最關(guān)注什么,？”的網(wǎng)上調(diào)查,。結(jié)果投票者最受關(guān)注的是“外來人口的待遇能否和北京人平等”的問題。可以看到,，在社會(huì)福利被區(qū)別對(duì)待的現(xiàn)實(shí)下,，北京外來人口普遍處于一種焦慮的狀態(tài)中，如今,，上海戶籍新政的推出,，很可能加深這一焦慮。上海能,，北京為何不能,？同為人口密集、外來人口眾多的特大城市,，北京沒有理由拒絕上海的經(jīng)驗(yàn),，不僅如此，作為首都,，北京對(duì)于外來人口理當(dāng)比上海更加包容和大氣,，北京應(yīng)當(dāng)成為戶籍改革的領(lǐng)跑者，通過銳意進(jìn)取,，為中國未來的戶籍制度改革積累寶貴的經(jīng)驗(yàn),。 |