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在鐵道部中長期鐵路網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃新聞發(fā)布會上,，鐵道部副部長陸東福在回答記者提問時(shí)透露：在宏觀價(jià)格體制改革的背景下，國家將考慮火車運(yùn)價(jià)的市場化改革,，對未來票價(jià)改革的希望是“保本微利”，“保障公共服務(wù)基礎(chǔ)上,，適當(dāng)考慮運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展,。”(《新京報(bào)》11月28日報(bào)道)
近幾年,，鐵路系統(tǒng)小范圍,、臨時(shí)性的市場化舉措一直沒斷，例如某些路局?jǐn)?shù)十年只漲不跌的火車票價(jià)開始出現(xiàn)松動,，對部分短途路段票價(jià)打折出售,，路途越近,，車票價(jià)格打折幅度越大。在公路客運(yùn)已對短途鐵路客運(yùn)形成“圍追堵截”的競爭態(tài)勢下,，“鐵老大”終于邁出了自己的市場化腳步,。隨著合資鐵路建設(shè)、經(jīng)營主體的日趨多元,，鐵路經(jīng)營走向市場化是一個無法逆轉(zhuǎn)的趨勢,。對火車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場化改革，是適應(yīng)市場的必要之舉,，從方向意義上值得贊許,。
但是我們更要看到，市場化雖然是大勢所趨,，但目前我國鐵路尚沒有形成完全開放,、自由競爭的真正市場化格局，現(xiàn)在提鐵路運(yùn)價(jià)的“市場化改革”,，前提并不充分,。因此，這樣的改革必須公開審慎地進(jìn)行,。
鐵路的市場化改革前提不夠充分,，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是經(jīng)營成本不易界定。對未來票價(jià)改革的希望是“保本微利”,，從概念上說當(dāng)然沒什么不對,，但是所保之“本”到底怎樣才算合理？恐怕并不容易做出回答,。壟斷企業(yè)的漲價(jià)聽證會開了一個又一個,，哪一個又在聽證時(shí)說清了成本？就鐵路的行業(yè)獨(dú)特性來說,，哪些費(fèi)用應(yīng)該攤?cè)氤杀�,，哪些成本�?yīng)該如何控制，沒有競爭對手,，沒有同業(yè)參考,，就等于沒有社會平均值，成本就不那么容易確定,，審計(jì)部門運(yùn)用一般審計(jì)模式,，恐怕都無法給出明確答案。如果“保本”最終只能是自說自話,，誰又敢保證賺下的只是“微利”呢,？
二是經(jīng)營結(jié)構(gòu)不易界定。如今,，票價(jià)較高的動車組,、直達(dá)專線車越開越多，勢必?cái)D占普通快車以及慢車的運(yùn)營資源,。此外,，市場化改革了，賺錢的服務(wù)爭著做,，無錢可賺卻又為乘客所需要的服務(wù)勢必縮水或干脆取消,。如果在經(jīng)營結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)出太多的“嫌貧愛富”，鐵路壟斷體制本該承擔(dān)的公益性,，怎么才能得到保障呢,？
三是鐵路的季節(jié)性特征，在一定程度上會使市場調(diào)節(jié)失靈,。鐵路是公認(rèn)的大眾交通工具,，每到春運(yùn)高峰，運(yùn)力成為主要矛盾,，票價(jià)基本不具有市場調(diào)節(jié)作用,。而每到此時(shí)，鐵路卻總要以“供求規(guī)律”的名義上浮票價(jià),。與此相對應(yīng)的,，卻是擁擠、臟亂的乘車環(huán)境,，大大縮水的服務(wù)水準(zhǔn),。這樣的“市場化經(jīng)營”，不過是一種壟斷之下的“逆調(diào)節(jié)”,。
既要順應(yīng)市場化大趨勢,，又要防止在競爭不充分背景下獲取壟斷利益，是鐵路運(yùn)價(jià)改革的一大難點(diǎn),。筆者以為,，只有通過更加細(xì)化的法規(guī)、更加專業(yè)化的審計(jì),、實(shí)行聽證等民主化程序,，才能從根本上解決這一難題。 |