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關(guān)于燃油稅的各種傳聞繼續(xù)在坊間熱播,。有來自專家的,，比如財政部孫鋼透露,，燃油稅將采取從量定額的方式征收，估計征收額度在每升1元以下,。也有來自路政部門的,，比如《上海證券報》分別從上海市公路管理處和上海浦東新區(qū)養(yǎng)路費征收所證實，針對2009年的養(yǎng)路費征收目前仍未開始,。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,，這是相關(guān)部門在等候燃油稅推出的一個信號。而據(jù)說來自“燃油稅改革核心部門”的消息則更猛：《經(jīng)濟(jì)觀察報》的記者獲悉,，燃油稅改革方案已上報國務(wù)院,，將于本周獲得批準(zhǔn)并公布。
各種傳言,，不一而足,，而且都有鼻子有臉，搞得大家一頭霧水,，隨著媒體的報道翩翩起舞,。而傳言四起的唯一原因是誰也沒有見到燃油稅方案的真正模樣，燃油稅成了傳說中的神秘女郎,。這么一個事關(guān)重大民生,、攸關(guān)各行各業(yè)未來的公共決策，現(xiàn)在卻演化成一場猜謎游戲,，嚴(yán)重?fù)p害了公共政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,。
的確，在目前國際油價如此低迷的時候,，立即推行燃油稅不會增加民眾負(fù)擔(dān),，亦不會推高物價，無疑是實施燃油稅改革的最佳時間窗口,。我沒記錯的話,，11月26日國務(wù)院常務(wù)會議決定打破神秘,，向社會公布成品油價格和燃油稅費改革方案，廣泛征求各方意見,。這完全符合溫總理說的重大決策要人民了解,，人民參與，人民監(jiān)督的民主執(zhí)政理念,，也為燃油稅的民意缺憾打上了程序正義的補(bǔ)丁。
然而一個多星期過去了,，國家發(fā)改委至今沒有公布方案,。按道理，這個方案,，我們討論了14年了,，從技術(shù)上講，應(yīng)該不是什么難題,。之所以方案難產(chǎn)14年,，我們可以理解，因為期間的利益博弈太大,，同時,，國際油價的一再上漲讓我們錯過了一次又一次的機(jī)會，同時,，14年來,，我們也眼看著路政部門的收費人員從幾萬人膨脹到了近30萬人，為改革滋生出更大的難題,。
可是,，公布一個成熟的方案，有這么難嗎,？又難在何處,？其實，我們并不需要一個很完美的方案閃亮登場,，如果完美,，還要民眾來討論，還要公開征求意見嗎,？民眾只是急切地想知道,，這樣的一個方案出臺，對其生活會有什么樣的影響,。溫總理說：“出手要快,，出拳要重”，我們主管部門公布方案的速度確實不敢恭維,。
我們可以推測一下遲遲不公布的原因：要么是拖著讓國內(nèi)的高油價和國際的低油價倒掛狀態(tài)繼續(xù),，這樣,，燃油稅晚推出一天，石油巨頭可以多賺3億大洋,；要么,，以前的方案本身在技術(shù)環(huán)節(jié)有問題，需要進(jìn)一步論證,；要么,，一些利益仍然沒有勾兌好，比如,，路政人員如何安排,，油價降到多少等等。不管什么原因,，如果一方面不公布燃油稅方案,，另一方面又維持刺眼的高油價，對于充滿期待的燃油稅與民意如何契合顯然不利,，也顯然為這么一項事關(guān)環(huán)保,、節(jié)能乃至經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大改革措施的推行制造了民意的障礙。
我們判斷,，國際油價的走低只是一個暫時現(xiàn)象,，隨著金融危機(jī)緩解和實體經(jīng)濟(jì)回暖，國際油價走高只是一個時間問題,，目前確實是成品油價格形成機(jī)制和燃油稅改革的最佳時機(jī),。從國內(nèi)的時間安排來說，如果及早公布方案,，給各界一個表達(dá)意見的公共空間和平臺,，凝聚民眾智慧，平衡利益訴求,，到明年1月1日形成完善的方案并且實施,，無疑是最理想的選擇。如果遲遲不能公布,，一方面?zhèn)餮运钠�,，另一方面，因為時間的關(guān)系可能會讓公開征求意見成為一場所謂的“民意秀”,，只是走走過場,，成為繼續(xù)維護(hù)高油價的一個政策借口，影響公共政策的公信力,。 |