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| 2008-11-21 葉匡政 來源:中國青年報(bào) |
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前幾日,，社保所所長何平向媒體透露,，政府計(jì)劃逐步將男女職工法定退休年齡延遲至65歲，一時(shí)間在坊間引起軒然大波,。某網(wǎng)站民調(diào)顯示,，90％的人反對此項(xiàng)可能實(shí)施的政策,。這個(gè)提議的最早執(zhí)筆者人大教授鄭功成，近日接受了《中國青年報(bào)》的專訪,，回答了相關(guān)問題,。何平將此政策的目的，總結(jié)為能解決我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口巨大的老問題,。而鄭功成認(rèn)為此政策的擬定,，并非取決于養(yǎng)老基金是否充足。他把這種解釋稱為是“公共政策實(shí)用化”的表現(xiàn),。
一個(gè)被經(jīng)濟(jì)理論主導(dǎo)的社會(huì),，最大的問題就是在估量一項(xiàng)政策的代價(jià)時(shí)，不在意人們常說的社會(huì)代價(jià)或人的精神成本,。政策的制定者,，如果只從經(jīng)濟(jì)成本來考量一個(gè)政策是否合理，就很難獲得認(rèn)同,。中國本來就有頤養(yǎng)天年的文化傳統(tǒng),，在這樣的文化氛圍中，如何考量或倡導(dǎo)“延遲退休”,，其實(shí)是一個(gè)復(fù)雜的課題,。如果只把“延遲退休”當(dāng)成緩解政府資金危機(jī)的經(jīng)濟(jì)政策，勢必引起民眾的反感,。
在延遲退休年齡問題上,，政府至少要算以下幾筆賬：首先是就業(yè)賬，按2007年統(tǒng)計(jì),，每年退休人員在300萬左右,，即使減去專家所說的返聘，相信至少可騰空200萬個(gè)工作崗位,。每年至少有800萬人找不到工作,，這些自然減員的崗位顯然是珍貴的。
其次,，是企業(yè)和政府的成本賬,。老人的工資福利成本，肯定要高于剛就業(yè)的年輕人,，但會(huì)相對地減小培訓(xùn)成本,，兩者之間需要有一個(gè)平衡點(diǎn)。
三是,，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的幾率,。和體力關(guān)系不大的知識崗位和公務(wù)員，在就業(yè)人口中所占比例畢竟極小,�,！把舆t退休”可能延遲的大部分是需要體力的工人,，而真正能工作到65歲的行業(yè)，究竟占到多少比例,？
除此之外,，事關(guān)民眾個(gè)人的成本賬，政府更得計(jì)算,，所謂“以人為本”就體現(xiàn)于這些細(xì)節(jié),。比如下崗工人要多繳幾年社保金，他們是否愿意承擔(dān),。再比如，工人群體即使提高了退休年齡,，但囿于年齡和體力劣勢,，會(huì)增加被企業(yè)解聘的幾率，這也得有足夠預(yù)計(jì),。即使以上問題都解決了,，還存在一個(gè)如何向社會(huì)解讀、倡導(dǎo)的問題,。如何實(shí)現(xiàn)與民眾觀念的良性互動(dòng),，不引起相關(guān)群體和個(gè)人的恐懼和叛逆，也是制定政策時(shí)必須考慮的問題,。
無論怎么延遲退休,，60歲進(jìn)入老年這個(gè)事實(shí)是不會(huì)改變的。發(fā)達(dá)國家多在人均GDP極高的情況下,，才開始延遲退休年齡,。即使這樣，法國航空公司的機(jī)械師為抗議提高退休年齡至65歲,，近日還舉行了罷工,。美國過去延遲退休的措施也極為緩慢，一年甚至只延長2至4個(gè)月,，也是為了給民眾一個(gè)心理適應(yīng)過程,。
所以，延遲退休年齡,，不能只算經(jīng)濟(jì)賬,，還必須考慮社會(huì)成本和公眾的心理成本。 |
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