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面對各界對“國十條”確定的四萬億投資能否真正用于民生的疑慮，日前,，在國新辦舉行的發(fā)布會上,，國家發(fā)改委副主任穆虹表示，對今年新增1000億元投資的實施情況，中央將派聯(lián)合檢查組,，分赴各省，駐點數(shù)月,，全程監(jiān)控,，確保用之于民。
如此罕見的龐大公共支出計劃,，其承載的使命為歷史所少見,，關系經(jīng)濟轉型的大局和億萬百姓的福祉。在現(xiàn)實語境下,，一些地方政府出于政績考量,，往往會追求“短、平,、快”,，而舍棄短期難以見效的民生工程等“硬骨頭”，在公共投資方面故意“張冠李戴”,，舍民生而求政績,。以1998年為例，積極的財政政策幫助中國改變了高速公路嚴重匱乏的狀況,，但工程完工,，卻先后有28個省市的交通廳長落馬，同時這期間也出現(xiàn)了一些豆腐渣工程和挪用項目資金的政績工程,。
因而,，如果沒有一個確保資金安全的制度和可以有效監(jiān)管的項目操作流程，一些民生工程的“變臉”很難避免,。就公共選擇的視角而言,，地方政府官員的這種做法，也符合“理性預期”的基本邏輯,。這樣,，“國十條”成敗的關鍵就不再是資金匱乏問題，而是在公共治理的有效性尚待完善的行政框架下,，如何建立和落實一套足以確保資金安全的制度體系,，“對沖”某些官員和利益集團的“逆向選擇”，確保經(jīng)濟轉型和民生工程的兌現(xiàn),，顯得十分迫切,。
國家發(fā)改委副主任穆虹闡述了五項強力措施，保證1000億資金能夠用之于民,，包括：中央和地方成立擴大內(nèi)需的協(xié)調工作機構,；制定縝密方案，明確資金投向,、原則,、分工和責任以及工作程序,；要求所有項目嚴格遵循建設程序，公開透明,，陽光操作,；要求嚴格履行項目法人責任制等管理程序；特別是,，成立聯(lián)合檢查組派駐各地進行全程的監(jiān)控,。
毫無疑問，這些措施無疑非常重要,，但需要注意的是,，這五項舉措并不是什么全新的制度方案，此前還是有人逃脫制度約束,，導致了項目的走形和腐敗現(xiàn)象,。而且，相對于總額高達四萬億的全局計劃,，1000億的新增投資只是試水之舉,，或許，這1000億可以做到全程跟蹤,，派人蹲守,，但按這樣的方式去監(jiān)督四萬億的投資，能否保證監(jiān)督的質量呢,。
4萬億的投資不僅僅是對資金流向的監(jiān)管,，更是對相關部門行為模式和政府文化的高質量訴求。現(xiàn)有的監(jiān)管措施顯然存在需要完善的地方：一是制度建設缺乏系統(tǒng)性,，還需要一個完整的框架體系,；二是將監(jiān)督的主體限于政府內(nèi)部，還需要公開透明的運轉流程,；三是缺乏民眾積極參與的“公共過程”,，僅僅依靠幾個部門的監(jiān)督，僅僅依靠“人盯人”的貼身防守,，恐怕難以應付如此龐大的公共支出的安全,。
因此，“出手要快,，出拳要重,，措施要準，工作要實”的方針也應體現(xiàn)在對項目的監(jiān)管層面,。相關部門不僅僅要連夜審批項目,，把錢花出去，更要盡快為資金安全設計一整套制度體系。目前最緊要的有兩方面：一是必須把與4萬億投資相應的制度建設的作業(yè)正式提上日程,，并且具有令出必行的緊迫和威嚴,。另一方面，在項目審批和決策的過程中必須體現(xiàn)“開放精神”,，不能關起門來搞審批,。陽光透明，公開操作,，讓媒體和普通民眾參與公共政策細節(jié)的討論，在相關部委的網(wǎng)站或媒體上公示項目的審批,，都是現(xiàn)行政治框架下行之有效的選項,。
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