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醫(yī)改新方案正在公開征求意見,，“異地醫(yī)保”是人們關注的熱點之一,。新方案提出,，積極推廣醫(yī)�,！耙豢ㄍā保奖銋⒈＃ê希┤藛T就醫(yī),。人們期待,，醫(yī)保卡能在全國暢通,，由“地方糧票”變成“全國糧票”,。
醫(yī)保制度解決的是“全民”問題。我國現(xiàn)代醫(yī)保制度建立只有十幾年,，最初覆蓋的僅是國企等少數部門和單位,，而絕大部分靈活就業(yè)人員、無收入城鎮(zhèn)居民等,，都在醫(yī)保制度之外,。醫(yī)改新方案提出，“到2020年,，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立”，讓全國沒有享受醫(yī)保的百姓看到了希望,。
讓醫(yī)保制度走向全國,，一個重要的方面就是解決“異地醫(yī)保”的問題,。隨著城鄉(xiāng)一體化的加快和人口結構的快速變化,，參保人員的身份經常在城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農村居民中發(fā)生轉換,。以農民工為例,，當前全國在城鎮(zhèn)務工就業(yè)的農民工在1.3億以上，他們在城市務工時就是城市居民,，回家就是農村居民,。由于醫(yī)保制度之間缺乏統(tǒng)籌，醫(yī)保待遇難以銜接,，許多“在外打工,，在家參保”的農民工,，在打工地無法享受“同城待遇”,。許多地方因此出現(xiàn)了農民工退保潮�,？梢哉f,，“異地難保”現(xiàn)象制約著醫(yī)保制度走向全國的步伐,。
出現(xiàn)異地醫(yī)保尷尬的原因在于,，國內醫(yī)保統(tǒng)籌大多以縣為單位建立,。不同城市根據當地經濟水平制定籌資比例待遇水平，對門診或住院報銷比例,、藥品目錄等的規(guī)定都不一樣�,，F(xiàn)在全國共有2000多個社保統(tǒng)籌單位，大多是縣統(tǒng)籌,。盡管已有17個省實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌,，但并沒有實現(xiàn)省級對社保金的統(tǒng)收統(tǒng)支，只是建立了省調劑基金,。而將統(tǒng)籌層次提高到省,，還只是各省之間社保轉續(xù)的基礎。
排除各地經濟發(fā)展水平的硬約束,，實行異地醫(yī)保還要克服部門利益,、地方政策方面的制度鴻溝。各地政府需要在更為寬廣的領域里進行思考和探索,。在醫(yī)保制度建設的前期采用的是“補缺”和“擴面”方法,，讓更多的人參與醫(yī)療保障。而在醫(yī)療保障體系初步建立之后,，更多關注的則應是“統(tǒng)籌”和“提高”——縮小城鄉(xiāng)之間,、區(qū)域之間以及各類基本醫(yī)療保障制度之間保障水平的差距，同時實現(xiàn)人員身份,、居住地點變化時,，醫(yī)療保險關系可轉換、可接續(xù),、可轉移,。對參保人員“記錄一生、跟蹤一生,、服務一生,、保障一生”，不再按人員身份分別保障,，才能更加方便群眾就醫(yī),，才是更好地落實“以人為本”。 |