|
北京奧運(yùn)會(huì)未完,，故事便跟了上來,。在北京奧運(yùn)會(huì)閉幕前一天,，8月23日,，北京機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行問題就被提了出來。北京市公安局交管局副局長(zhǎng)王立表示,，很多市民通過郵件和其他方式向交管部門反映,，單雙號(hào)限行很好，建議長(zhǎng)期堅(jiān)持下去,，對(duì)此政府部門沒有定論,，不妨在一定程度展開大討論，也可以為政府決策提供參考,。
實(shí)行單雙號(hào)的利弊不必多說,。討論中反對(duì)繼續(xù)實(shí)行單雙號(hào)的有幾條理由：放開油價(jià)比單雙號(hào)限行有效，實(shí)行單雙號(hào)將激發(fā)社會(huì)新一輪買車高潮,，汽車的閑置和停車位的占用都會(huì)增加——這些也都是實(shí)話,。
但是，實(shí)行單雙號(hào),，核心問題是侵害公眾財(cái)產(chǎn)使用權(quán),。對(duì)此事，政府有權(quán)決策嗎,？
比如,，官員說了，“不妨在一定程度展開大討論”,，這“一定程度大討論”是多大的程度,？一個(gè)座談會(huì)還是全民公決？是千張問卷還是百萬人調(diào)查,？就算搞了這個(gè)活動(dòng),，這又算個(gè)什么程序？這個(gè)活動(dòng)的結(jié)果有多大的法律效應(yīng),？而政府參考活動(dòng)進(jìn)而作出決策,，又有什么法律依據(jù)？
在舉行奧運(yùn)會(huì)前實(shí)行臨時(shí)單雙號(hào)限行措施,，雖然沒有進(jìn)行“一定程度大討論”,，但北京市政府是考慮到車主的權(quán)利問題的，政府決定減征3個(gè)月的車船使用稅和養(yǎng)路費(fèi),，約13億元,。這是一大進(jìn)步。而今,，臨時(shí)措施要改成規(guī)則了,，事情就起了質(zhì)的變化。
臨時(shí)單雙號(hào)限行,，屬于特殊時(shí)期政府的“征用”,，雖然缺少一定程序，公眾也理解并接受了,。而一旦形成規(guī)定,，則是公眾的財(cái)產(chǎn)使用權(quán)受到了侵害，這就不是政府所能決策的了,。
車主買車時(shí),，遵守相關(guān)法規(guī)并交納政府稅費(fèi)，車主合法擁有了汽車的所有權(quán)和每天開車的使用權(quán)——這意味著車主的權(quán)利受法律保護(hù),，并與政府簽訂了契約,，政府有責(zé)任和義務(wù)管理并保護(hù)車主的權(quán)利。突然,，政府決策了,，政府撕毀契約了，政府不認(rèn)法律了,，政府剝奪車主一半的汽車使用權(quán)了——政府咋就這么大權(quán)力,？
政府也可以開始實(shí)行單雙號(hào)，但要在法律修改之后,，經(jīng)過符合法律程序的人大的“一定程度大討論”,。而即便法律修改了，還有個(gè)“法律不溯既往”的問題——政府只能對(duì)法律生效后新置車輛實(shí)行單雙號(hào),。
而“法律不朔既往”的概念,，長(zhǎng)久以來并沒有成為執(zhí)政理念。
1999年有報(bào)紙講了趙旭買車的故事,，正是這樣一個(gè)注解,。趙旭在1998年夏天買了一輛7成新的吉普車，車一到手便動(dòng)手翻修,，光亮照人,。正美著呢，年底北京市出臺(tái)了新規(guī)定,，吉普車在早上7點(diǎn)到11點(diǎn),，下午4點(diǎn)到7點(diǎn)，只能走二環(huán)三環(huán)輔路,。接下來更麻煩了,，又出了新規(guī)定，1998年之后買的車要有停車泊位證明,，這又是一筆花費(fèi),。趙旭狠心想把車賣了，但車價(jià)一下子掉了好幾千元,，只好咬牙忍了,。
剛咬住牙,，1999年又來新的環(huán)保達(dá)標(biāo)規(guī)定了。趙旭趕緊清理化油器,、換火花塞,、換三濾、調(diào)怠速,，趕緊地達(dá)了標(biāo),。但事沒完——才忙活完，又有了新規(guī)定：自4月1日起,，吉普車須持證進(jìn)入三環(huán)行駛,，且每3個(gè)月測(cè)一次尾氣，辦一次通行證,。這下沒脾氣了,，趙旭最后一次給愛車洗澡打蠟，永別了,。
趙旭真是個(gè)好孩子,，“所有的問題都自己扛”。環(huán)保大家都贊成,，但買車的時(shí)候官員沒有告訴他,，吉普車要受這么多限制，而這些限制是官員事后改了主意,，找后賬,，法律政策規(guī)定堂而皇之要溯既往，由此造成的個(gè)人財(cái)產(chǎn)損失誰賠,？趙旭沒有苛求政府應(yīng)該做點(diǎn)什么,，而是急國(guó)家所急，以己之力擴(kuò)大內(nèi)需再買一輛達(dá)標(biāo)車——就不怕過些日子又不達(dá)標(biāo)了,？
改革開放30年,，主要就兩條，一是將選擇權(quán)還給公眾,，種田打工寫字跳舞或者靠存款吃利息,，隨便；二是逐步建立起保護(hù)公眾財(cái)產(chǎn)的法律體系,，經(jīng)過多年磨礪,，《物權(quán)法》終于開始實(shí)施了。但《物權(quán)法》的要義還遠(yuǎn)沒有深入人心,，特別是“官”心,，否則官員就不會(huì)動(dòng)不動(dòng)就要決策了。
又想起房子。曾有人提出每戶人家只能擁有一套房子,。多虧官員沒有出來“決策”,，如何決策？政府如何掏得起錢,？百姓將超過一套的房子交給政府,，按市場(chǎng)現(xiàn)價(jià)還是按當(dāng)年購(gòu)置價(jià)？裝修成本應(yīng)該補(bǔ)償吧,？預(yù)交的70年的土地使用費(fèi)等稅費(fèi)得還給房主吧？利息怎么辦,？房貸如何處理,？一團(tuán)亂麻，雞飛狗跳,。
最重要的,，一旦真地實(shí)行一戶一房，大家首先懷疑的是改革開放,。
可以想見,，如果在北京對(duì)單雙號(hào)和一戶一房展開“一定程度大討論”，反對(duì)者可能占優(yōu),，因?yàn)楸本┤硕嘤蟹坑熊�,。如果這個(gè)討論放在偏遠(yuǎn)城市，或許贊成者居多,。
這就形成了所謂“多數(shù)人的暴政”,，并狠狠地嘲笑了法律。 |