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人口自由流動必然會增加社會管理難度,，倘不能將流動情況及時準確地納入到現(xiàn)實管理體系中，會引發(fā)社會災難,，導致整個社會陷入無序狀態(tài),。
為避免整個社會陷入無序狀態(tài),，許多城市強制實行了暫時證制度。但效果卻不如人意,，不為待辦者支持,，亦不為公眾支持,。并非錯在將流動情況及時準確地納入到現(xiàn)實管理體系中是否有必要，而是錯在納入,，是一種保障性,、自愿性納入，還是一種強迫性,、掠奪性納入,。
保障性、自愿性納入的基礎,，是現(xiàn)代社會必須要建立起完整,、完善的社會保障體系，與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應,，而且是整個國家范圍內(nèi)一體化的保障體系,、不因地域或戶籍等其它現(xiàn)實因素予不同群體歧視性對待。當社會保障體系在生活中不可或缺,，自由流動的公民,，無論流動至何處，“開門第一件事”就會是接續(xù)社�,？�,，前提是在整個國家范圍內(nèi)的任何地方都實現(xiàn)了接續(xù)方便。例如最為人期盼的養(yǎng)老金在全國范圍內(nèi)的自由流轉(zhuǎn),。以社�,？榛A,，足以實現(xiàn)對全社會的有序管理,，管理以溫和的、善意的,、特別便利的方式在不經(jīng)意間完成,。
暫住證制度最為人詬病時，正是社會保障陷于冰點,，住房,、醫(yī)療、教育,，紛紛實行了市場化,，至于就業(yè)，更是早已實行了徹徹底底的市場化,，理論上依然存在的社會保障體系實質(zhì)性崩潰,，成為社會的人，對于自由流動的公民,，只見負擔而不見獲益,，于是千方百計逃避成為社會的人,。同時，實行暫時證制度盡管也是為了將流動情況及時準確地納入到現(xiàn)實管理體系中而不得不為,，但在實行過程中,，也滲雜有過多的灰色利益，于是不能不強迫性,、掠奪性實行,，終于“兩面不討好”、罵名滿天下,。
擬將于2008年8月1日起正式開始實施的深圳市居住證制度,，包括已經(jīng)或即將在許多城市陸續(xù)實行的暫住證改居住證，其革命意義在于：在逐步加強社會保障力度的前提下,，通過承諾給予流動人口市民待遇,，慢慢開始了從強迫性、掠奪性管理向保障性,、自愿性管理的轉(zhuǎn)化,，為現(xiàn)實的人口管理涂抹上了溫和的、善意的亮色,。（《南方日報》）
盡管進步是革命性的,，也不得不承認，這樣的居民證制度中充滿了無奈,，有些是深圳或其它城市能夠解決的,，例如不應算計式地設計與實行制度，不應以正式工作,、學歷等為標準限制申辦群體,，公然歧視標準外群體并落實對他們的有罪推定。這樣的算計,，與一個特別陳腐的人口觀念有關(guān),，即人，不是社會最可寶貴的財富創(chuàng)造者,，而是自然資源的單純消耗者,。
另有一些無奈，為重中之重,，是深圳或其它任何一個城市無力單獨解決的,，就是要建立與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的一體化的社會保障體系，不僅要立法規(guī)定公共財政收入,，包括預算內(nèi)與預算外的公共財政收入在內(nèi)之綜合公共財政收入的相應比例必須定向用于建立社會保障體系,，不能再走放棄社會責任的老路、導致社會保障空有其名了，否則,，市民待遇變成了無待遇,，誰還希罕享不享有市民待遇呢？不客氣地說,，目前在內(nèi)地一些中小城市實行的變農(nóng)村戶籍為城市戶籍的改革沒有任何意義,，因為在這些地方，城市戶籍的含金量甚至已低于農(nóng)村戶籍,，已基本不享有實質(zhì)性的社會保障,，不如保留農(nóng)村戶籍還能分到幾畝地。更重要的是,，必須是一體化的保障體系,，“普天之下，率土之濱”,，不分地域,、職業(yè)、戶籍的中國公民都能夠享有一體化的社會保障,。只有實現(xiàn)了一體化,，才能夠?qū)崿F(xiàn)自由接續(xù)。不能實現(xiàn)一體化,，被迫采取在深圳等許多城市獨立實行不可接續(xù)的居住證制度,，造成行政成本過高外，還不可避免會滲雜有地域,、戶籍歧視,，且實際保障水平必然很低下、難以與社會經(jīng)濟展水平相適應,。
實際上,，二元制戶籍制度首先表現(xiàn)為一種社會保障制度，脫胎于中國傳統(tǒng)的,、很美麗的夢想：“耕者有其田”,，盡管我們越來越發(fā)現(xiàn)二元化保障模式不公平,。所以改革的辦法,，必須是代之以更加公平的、一體化的社會保障體系,，體系建成之日,，戶籍改革即水到渠成，無視一體化的社會保障體系談戶籍改革是南轅北轍,，連原有的基本保障功能都會失去,，遑論進一步實現(xiàn)公平。
我期待社保卡能最終取代居住證,，便是希望國家承擔起責任,，公共財政收入的分配越來越公平，一體化的,、與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系能夠建成,，實現(xiàn)了社保卡的自由接續(xù),，成為公眾生活之所依,、之所靠、之時刻不能離,，在流動的過程中,，首先想到的就是在流入地辦理社保卡的自由接續(xù),，無論流動頻率多高,，整個社會都處于有序狀態(tài)，現(xiàn)實管理以溫和的,、善意的,、特別便利的方式實行，不再需要依靠強制性,、歧視性的手段來實現(xiàn)有序管理,。一個公民，他愿意流動到本國的哪個地方就流動到哪個地方,，在任何地方都可以享受到一體化的社會保障,，不需要額外辦暫住證，也不需要額外辦居住證,。 |