政府收費(fèi)公路還貸難的危機(jī),,從一開(kāi)始的建設(shè)到后期的管理,,都有一定的必然性。首先是在建設(shè)中的市場(chǎng)化程度不足,,有可能導(dǎo)致建設(shè)成本偏高,,其次是管理費(fèi)用偏高。
日前,,廣東省交通廳透露:2007年,,廣東的政府還貸公路收費(fèi)站債務(wù)為696億元,而當(dāng)年通行費(fèi)中可用于還貸的僅有33億元,,連還利息都有困難。(7月8日《新快報(bào)》)該省透露的一個(gè)數(shù)字,,可謂當(dāng)今中國(guó)交通狀況的一個(gè)縮影:截至2006年,,廣東公路建設(shè)債務(wù)約2037億元,其中收費(fèi)公路1769億元,,非收費(fèi)公路268億元,。從中可管窺我國(guó)的收費(fèi)公路占比有多大。
如果大家還有印象,,會(huì)記得當(dāng)年收費(fèi)公路還貸期高達(dá)756年的“世界奇跡”也發(fā)生在廣東,,一個(gè)叫做“河源江面收費(fèi)站”的地方。地方政府管理的收費(fèi)公路普遍還貸期限長(zhǎng),,政府信用嚴(yán)重不足,;而真正市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)實(shí)體還貸期限和信用狀況都比地方政府管理的項(xiàng)目好得多。這個(gè)現(xiàn)象絕非偶然,。政府收費(fèi)公路還貸難的危機(jī),,從一開(kāi)始的建設(shè)到后期的管理,都有一定的必然性,。
首先是在建設(shè)中的市場(chǎng)化程度不足,,有可能導(dǎo)致建設(shè)成本偏高。這一點(diǎn),一些地方交通廳局長(zhǎng)前仆后繼地落馬可為注腳,。其次是管理費(fèi)用偏高,。廣東韶關(guān)的華溪收費(fèi)站2004年收入465萬(wàn)元,還貸支出僅為42萬(wàn)元,;預(yù)計(jì)收費(fèi)年限最長(zhǎng)的河源江面收費(fèi)站,,2004年收入649萬(wàn)元,但只還貸31萬(wàn)元,。而江蘇省一些公路收費(fèi)部門的普通收費(fèi)員不包括平時(shí)的福利,,月薪就高達(dá)8000元,多的超過(guò)萬(wàn)元,。
因此,,要破解地方政府收費(fèi)公路還貸難的問(wèn)題,不妨從上面幾個(gè)因素找突破口:一是政府公路要進(jìn)行更嚴(yán)格的招標(biāo),,嚴(yán)厲防范和打擊腐敗,。尤其要注意的是,要將地方政府公路的建設(shè)成本與私人投資公路的建設(shè)成本公開(kāi)比較,,并公之于眾,;二是地方政府收費(fèi)公路的管理也通過(guò)公司招標(biāo)的形式進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng),不能把收費(fèi)站當(dāng)成官員七大姑八大姨的生財(cái)工具,;三是對(duì)于一些確實(shí)收費(fèi)還貸無(wú)望的公路,,不妨取消收費(fèi),由政府財(cái)政還貸,;第四種辦法,,是對(duì)于一些經(jīng)營(yíng)收費(fèi)前景良好且尚存一定的合法收費(fèi)年限的政府收費(fèi)公路,適當(dāng)引入或借鑒破產(chǎn)概念,,產(chǎn)權(quán)交由銀行,,由其負(fù)責(zé)招標(biāo)或指定經(jīng)營(yíng)管理。這樣做可以最大限度地避免政府收費(fèi)公路管理過(guò)程中的“福利腐敗”,,最大限度地將收費(fèi)所得用于還貸,。辦法很多,關(guān)鍵是有關(guān)部門愿不愿意做,。
當(dāng)然,,還有一個(gè)比較徹底的辦法是及時(shí)啟動(dòng)燃油稅制度,讓公路養(yǎng)路費(fèi)之類的費(fèi)收直接回歸財(cái)政預(yù)算,,成為公路建設(shè)和管理的專項(xiàng)資金,,以減少公路收費(fèi)。當(dāng)前大量公路收費(fèi)以費(fèi)收形式大量沉淀在部門,,成為尾大不掉的部門利益,。 |