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上地建材城起訴海淀城管索賠6億元,，被稱(chēng)為京城最大的行政賠償案。不論最后結(jié)論如何,，都警醒我們要審思現(xiàn)行法律關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行的模式,。
因?qū)?萬(wàn)余平方米的上地建材城進(jìn)行強(qiáng)拆，海淀城管日前被市一中院一審判決強(qiáng)拆違法,；在該事件中,，建材城另案起訴海淀城管索賠6億元，被稱(chēng)為京城最大的行政賠償案,。(6月25日《新京報(bào)》)
眾所周知,，按照《行政訴訟法》等法律法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)對(duì)行政決定的強(qiáng)制執(zhí)行,，實(shí)行的是以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行為原則,、以行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行為例外的模式，行政機(jī)關(guān)只在法律法規(guī)有明確規(guī)定的情況下才具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),。這種模式在處理司法權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系上采取了折中態(tài)度,，即不“一刀切”地規(guī)定由法院或行政機(jī)關(guān)壟斷行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。從宏觀上來(lái)說(shuō),，這種模式是可取的,。
雖然立法注意到了行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)需要在行政權(quán)與司法權(quán)之間進(jìn)行權(quán)限劃分，但由于我國(guó)目前沒(méi)有統(tǒng)一的行政強(qiáng)制法,，現(xiàn)行立法對(duì)行政機(jī)關(guān)和法院的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的劃分只有原則性規(guī)定,，缺乏明確統(tǒng)一、科學(xué)合理的可操作性標(biāo)準(zhǔn)和界限,。
比如在原則上規(guī)定人民法院有廣泛的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),，但對(duì)限制人身自由、強(qiáng)制拆遷等重大人身,、財(cái)產(chǎn)權(quán)益,，且受損后很難恢復(fù)的事項(xiàng)，卻同時(shí)把強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)賦予行政機(jī)關(guān),，以至于行政機(jī)關(guān)有較多的“自由選擇權(quán)”,，對(duì)自己有利的往往選擇自己強(qiáng)制執(zhí)行，讓“生米做成熟飯”,，而執(zhí)行起來(lái)勞神費(fèi)力或根本無(wú)法執(zhí)行的,，則往往申請(qǐng)法院執(zhí)行。這種執(zhí)行權(quán)配置狀況,，有悖公平合理原則,，而且與法治和人權(quán)保障的精神不符。
具體到上地建材城拆遷這個(gè)案件,，對(duì)于一個(gè)涉及6萬(wàn)余平方米的建筑,，海淀城管在短短一個(gè)月時(shí)間內(nèi),，便完成了從調(diào)查取證、認(rèn)定事實(shí),、作出決定到強(qiáng)制執(zhí)行的全部工作,，效率雖高，但整個(gè)過(guò)程既缺乏相對(duì)人的有效參與,，又缺乏外部的權(quán)力制約,，對(duì)如此涉及投資者和消費(fèi)者重大權(quán)益的案件，僅由城管部門(mén)自己決定,，自己執(zhí)行了,。而缺乏監(jiān)督的權(quán)力，往往會(huì)導(dǎo)致恣意和濫用,。
其實(shí)在一些法治發(fā)達(dá)國(guó)家,，行政強(qiáng)制執(zhí)行尤其是對(duì)涉及公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)的重大事項(xiàng)的案件,，都特別強(qiáng)調(diào)法院的控權(quán)作用,，要求行政機(jī)關(guān)必須申請(qǐng)法院執(zhí)行或獲得法院許可后執(zhí)行。
上地建材城案不論最后結(jié)論如何,，都警醒我們要審思現(xiàn)行法律關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行的模式,。我們不可能完全取消行政機(jī)關(guān)自身的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)(事實(shí)和法律上均沒(méi)有必要)，但應(yīng)當(dāng)立法明確對(duì)于涉及公民重大人身權(quán),、財(cái)產(chǎn)權(quán)且極易造成事后難以彌補(bǔ)損失的案件的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),，應(yīng)當(dāng)賦予以限制公權(quán)、保障私權(quán)為皈依的法院,。對(duì)此,，希望正處在立法“快車(chē)道”上的《行政強(qiáng)制法》能有所體現(xiàn)。 |