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上海市民政局近日發(fā)布《上海市居民經(jīng)濟狀況調(diào)查評估暫行辦法(草案)》(以下簡稱《草案》)并公開征求意見。根據(jù)《草案》,，上海將設立居民經(jīng)濟狀況調(diào)查評估中心以及區(qū)縣調(diào)查評估機構(gòu),，在政府有關(guān)部門實施最低生活保障、醫(yī)療救助,、教育救助,、住房保障等制度時，依法對居民個人或家庭的經(jīng)濟狀況開展調(diào)查,、核實,、評估活動。(6月11日《東方早報》)
由政府部門設立的機構(gòu)對居民個人或家庭的經(jīng)濟狀況進行調(diào)查評估,，并將居民收入細化到工薪收入,、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)性收入等可支配收入和實物資產(chǎn),、貨幣資產(chǎn)等節(jié)余資產(chǎn),，從直接的目的看,，此舉有利于掌握居民的實際經(jīng)濟狀況，防止違規(guī)享受最低生活保障,、住房保障等福利,，從長遠看，也有利于從社會體系層面建立和完善個人征信制度,。
筆者注意到,，《草案》由上海市民政局起草并公布，因此,，這應該是一個由民政部門主管的居民經(jīng)濟狀況調(diào)查評估系統(tǒng),，而且主要用于民政部門提供社會救助和福利項目過程中核實居民經(jīng)濟狀況之目的，屬于部門制度體系的范疇,。目前,，從單一部門的角度對居民經(jīng)濟狀況進行調(diào)查評估，這樣的部門制度體系已不乏先例,，如金融部門正在建立個人信用消費系統(tǒng),，從個人賬戶、收入來源,、個人可支配用于抵押的資產(chǎn)以及過去的信用狀況等方面,，調(diào)查和評定居民的信用消費狀況；又如稅務部門正在建立稅收信用體系,，包括建立個人和企業(yè)納稅信用信息記錄系統(tǒng),、信用評價和公示制度等。
從近些年的實際情況看,，由不同部門進行居民經(jīng)濟狀況調(diào)查和個人征信管理,，容易形成各自為政、信息壟斷,、信息管理失范乃至部門權(quán)力尋租等弊端,。有鑒于此，當前需要對不同部門居民經(jīng)濟狀況調(diào)查和個人征信管理工作進行協(xié)調(diào),、整合,，逐步將工作主體由部門層面提高到政府層面，通過更權(quán)威,、更規(guī)范,、覆蓋更廣的操作手段，并適時出臺相應的法律法規(guī),，推動建立統(tǒng)一的居民經(jīng)濟狀況調(diào)查制度,，形成包括個人信用檔案、個人信用評估、個人風險預警和個人信用風險管理等內(nèi)容的個人征信管理體系,。這樣既可以避免重復建設,，節(jié)約行政成本和社會資源，也有助于加強居民個人信用信息管理,，實現(xiàn)有關(guān)部門之間的信息共享與合作,，提高信息的使用效率,。
綜上,，上海市即將建立的個人收入調(diào)查制度，既具有迫切的現(xiàn)實針對性,，也應當為今后建立統(tǒng)一的個人征信制度打下良好的基礎(chǔ),。
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