支農資金來自不同的部門和渠道,，當務之急是如何保證將這些錢“手遞手”地送到農村,、用于“三農”
春耕時節(jié),，支農惠農的好政策不斷傳來：中央財政拿出789億元資金,，直接補貼給種糧農民，彌補因農資漲價等對農民種糧收益的影響,。今年國家直接補貼給農民的錢,，是規(guī)模最大、增長最多的一年,，這對春耕投入急需用錢的農民來說無疑是場“及時雨”,。
國家對“三農”的投入越來越多，各地的支持力度也不斷加大,。然而,，這么多的錢來自不同的部門和渠道，在“輸送”過程中能不能都像直補資金那樣,，“手遞手”地送到農村,、用于“三農”？
前兩年在縣里掛職,，省里出臺政策規(guī)定：對縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來的稅收增長,，增量部分省里不再參與“分享”，將全部返還以增加縣鄉(xiāng)財政收入,。在政策的激勵下,，縣里的經(jīng)濟發(fā)展很快，財政收入每年增長超過30%,，排在全省前列,。按說縣鄉(xiāng)財政困難緩解,日子應該好過了，可一到年底各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“報賬”的時候,，縣里還是拿不出那么多錢來,。原來，縣里稅收增加的部分,，上繳給省里后確實全都返還了,。可是,，問題出在“半路”上：省里把錢返到了市里,，市里卻沒把錢全返給縣里，愣是“截留”了幾百萬元,。這可不是個小數(shù)目,，農村修路、打井,、建沼氣,，多少事情需要錢啊！
明明是省里返還給縣里的錢,，市里咋說截留就截留,？縣財政局長一肚子的苦水：市里財政緊張向縣里伸手，縣里不敢不給,�,？h級領導都是由市里派遣任命的，前途捏在人家手里,，就算這錢能要回來,，有誰愿意出頭和市里撕破臉？
支農的錢到不了“農”手里,，用不到“農”身上,，類似的情況在不少地方都存在。究其原因,，主要是支農資金的撥付渠道過長,，造成了“跑冒滴漏”。過去,，支農資金數(shù)量較少,，渠里的“水”不多，有點“跑冒滴漏”也不會造成太大損失,；現(xiàn)在不同,，國家把“三農”工作當作重中之重，每年對“三農”投入都大幅增長,，渠里的“水”越來越多,。如果以前的漏洞不堵上，那么支農資金就不只是“滴漏”問題,，還可能引發(fā)大量“跑水”或“分流”,，給新農村建設帶來嚴重的影響。
解決這一問題,，需要財政管理體制改革和創(chuàng)新,，使支農資金輸送途中少些“彎彎繞”，多些“直通車”,。比如,，實行“省直管縣”的財政管理模式，中央的支農資金撥到省里后,，由省直接撥付到縣,；省里的支農資金也直撥到縣，不必再繞道市里,。支農資金到縣后實行“鄉(xiāng)財縣管”,，錢放在縣財政,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的花費可根據(jù)預算直接入賬。這樣,，就省去了不必要的中間環(huán)節(jié),，縮短渠道減少“滲水”。目前全國已經(jīng)有20多個省份推行了“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”改革,，支農資金的撥付速度和使用效率明顯提高，深受基層歡迎,。
隨著財政體制改革的推進,，今后公共財政這本“賬”，管理將更加透明,，分配將更加合理,。支農的每一筆錢怎么花、花在哪兒,，都有監(jiān)管部門嚴格監(jiān)督,，都能讓百姓心里清楚明白，那么“雁過拔毛”和“跑冒滴漏”的現(xiàn)象,，也就失去了生存的土壤,。 |
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