支農(nóng)資金來(lái)自不同的部門(mén)和渠道,，當(dāng)務(wù)之急是如何保證將這些錢(qián)“手遞手”地送到農(nóng)村,、用于“三農(nóng)”
春耕時(shí)節(jié),，支農(nóng)惠農(nóng)的好政策不斷傳來(lái)：中央財(cái)政拿出789億元資金,，直接補(bǔ)貼給種糧農(nóng)民,，彌補(bǔ)因農(nóng)資漲價(jià)等對(duì)農(nóng)民種糧收益的影響,。今年國(guó)家直接補(bǔ)貼給農(nóng)民的錢(qián),，是規(guī)模最大,、增長(zhǎng)最多的一年,，這對(duì)春耕投入急需用錢(qián)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)無(wú)疑是場(chǎng)“及時(shí)雨”,。
國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的投入越來(lái)越多，各地的支持力度也不斷加大,。然而,，這么多的錢(qián)來(lái)自不同的部門(mén)和渠道，在“輸送”過(guò)程中能不能都像直補(bǔ)資金那樣,，“手遞手”地送到農(nóng)村,、用于“三農(nóng)”？
前兩年在縣里掛職,，省里出臺(tái)政策規(guī)定：對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的稅收增長(zhǎng),，增量部分省里不再參與“分享”，將全部返還以增加縣鄉(xiāng)財(cái)政收入,。在政策的激勵(lì)下,，縣里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，財(cái)政收入每年增長(zhǎng)超過(guò)30%,，排在全省前列,。按說(shuō)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難緩解,日子應(yīng)該好過(guò)了，可一到年底各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“報(bào)賬”的時(shí)候,，縣里還是拿不出那么多錢(qián)來(lái),。原來(lái)，縣里稅收增加的部分,，上繳給省里后確實(shí)全都返還了,。可是,，問(wèn)題出在“半路”上：省里把錢(qián)返到了市里,，市里卻沒(méi)把錢(qián)全返給縣里，愣是“截留”了幾百萬(wàn)元。這可不是個(gè)小數(shù)目,，農(nóng)村修路,、打井、建沼氣,，多少事情需要錢(qián)�,。�
明明是省里返還給縣里的錢(qián),，市里咋說(shuō)截留就截留,？縣財(cái)政局長(zhǎng)一肚子的苦水：市里財(cái)政緊張向縣里伸手，縣里不敢不給,�,？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都是由市里派遣任命的，前途捏在人家手里,，就算這錢(qián)能要回來(lái),，有誰(shuí)愿意出頭和市里撕破臉？
支農(nóng)的錢(qián)到不了“農(nóng)”手里,，用不到“農(nóng)”身上,，類(lèi)似的情況在不少地方都存在。究其原因,，主要是支農(nóng)資金的撥付渠道過(guò)長(zhǎng),，造成了“跑冒滴漏”。過(guò)去,，支農(nóng)資金數(shù)量較少,，渠里的“水”不多，有點(diǎn)“跑冒滴漏”也不會(huì)造成太大損失,；現(xiàn)在不同,，國(guó)家把“三農(nóng)”工作當(dāng)作重中之重，每年對(duì)“三農(nóng)”投入都大幅增長(zhǎng),，渠里的“水”越來(lái)越多,。如果以前的漏洞不堵上，那么支農(nóng)資金就不只是“滴漏”問(wèn)題,，還可能引發(fā)大量“跑水”或“分流”,，給新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)重的影響。
解決這一問(wèn)題,，需要財(cái)政管理體制改革和創(chuàng)新,，使支農(nóng)資金輸送途中少些“彎彎繞”，多些“直通車(chē)”,。比如,，實(shí)行“省直管縣”的財(cái)政管理模式,，中央的支農(nóng)資金撥到省里后,，由省直接撥付到縣,；省里的支農(nóng)資金也直撥到縣，不必再繞道市里,。支農(nóng)資金到縣后實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”,，錢(qián)放在縣財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的花費(fèi)可根據(jù)預(yù)算直接入賬,。這樣,，就省去了不必要的中間環(huán)節(jié)，縮短渠道減少“滲水”,。目前全國(guó)已經(jīng)有20多個(gè)省份推行了“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革,，支農(nóng)資金的撥付速度和使用效率明顯提高，深受基層歡迎,。
隨著財(cái)政體制改革的推進(jìn),，今后公共財(cái)政這本“賬”，管理將更加透明,，分配將更加合理,。支農(nóng)的每一筆錢(qián)怎么花、花在哪兒,，都有監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)督,，都能讓百姓心里清楚明白，那么“雁過(guò)拔毛”和“跑冒滴漏”的現(xiàn)象,，也就失去了生存的土壤,。 |
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