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在過去整整30年的改革過程中,，我國的公車制度一直沒有受到根本性的觸動,，情況反而是日甚一日。隨著整個國家的經(jīng)濟發(fā)展和政府財政收入的增加,，公車的數(shù)量不但越來越多,，車子的檔次也越來越高,，甚至越來越豪華。根據(jù)前幾年有關(guān)數(shù)據(jù),，當時我國大約共有350萬輛公務(wù)用車,。而且即使是在公車改革開始進行的這15年中，其數(shù)量仍在以每年20％的速度增加,。公車的不合理消費已經(jīng)成為各級財政支出的沉重負擔(dān),，公車占用了大量的社會資源,。
早在幾年前，就有我國每年公車消費3000億元的說法,，如果這個說法是有根據(jù)的,，那么，現(xiàn)在的公車消費以及一些地方因公車改革而發(fā)放的“車補”,，應(yīng)該遠遠超出3000億元這個數(shù)字,。據(jù)此有人指出，中國公車消費已經(jīng)超過國家在教育和醫(yī)療方面開支的總和,，是國防開支的兩倍,。公車的大量存在，不僅不合理地消耗了大量的公共資源,，而且造成一系列其他的弊端,。
在評論中國改革的時候，特別是與其他國家的改革進行比較的時候,，人們經(jīng)常提到這樣一個判斷,，即中國的改革是一種漸進式的改革，而中國的改革之所以成功,，也就在于采取了漸進式改革的模式,。
中國的改革真的可以完全用漸進式改革來概括嗎？現(xiàn)在看來,，對于這個在若干年前已是定論的問題的答案似乎越來越不確定,。不錯，在過去30年的時間里,，我們可以找出許多漸進式改革及其成功的例子,，但在這30年的改革史上，越是靠近后半段,，越是難以用漸進式改革來概括,，或者貌似漸進但卻是失敗的例子就越多。以這里的公車改革為例,，無論如何我們都不能不稱之為漸進,，相關(guān)政策的制定者也總是告誡人們，這樣的改革不能急,，只能慢慢來。但結(jié)果卻是這樣的現(xiàn)狀,。
然而,，另外的一些改革，則無論在何種意義上都不能稱之為漸進式改革,。比如國企改革中部分職工的失業(yè)下崗,，無論是按照時間標準,，還是按照補償標準，或是按照其他的什么標準來衡量,，則都可以稱之為激進式改革,，甚至可以稱之為相當激進的改革。這項改革的激進與公車改革的漸進,，無疑形成鮮明的對照,。再比如，關(guān)于官員財產(chǎn)申報制度,，人們也呼吁了很多年,，而且在實踐中可以看出，沒有這項制度,，腐敗現(xiàn)象就不可能得到根本性的遏制,，但直到現(xiàn)在為止，有關(guān)方面的回答仍然是“條件還不具備”,。而與官員財產(chǎn)申報制度所要求的條件較近似的高收入者的收入申報(確切地說是高收入的工薪階層的收入申報),，卻能夠雷厲風(fēng)行地加以推進，甚至是當年制定政策,，而相關(guān)對象還完全沒有記錄自己當年收入的情況下,，就立即加以實施了。
在最近這些年,，我們改革中出現(xiàn)了一個明顯的傾向,，即凡是涉及減福利的，都非常神速,，而凡是涉及削特權(quán)的,，都進展緩慢。原因何在,？就在所涉及的對象不同,。就此而言，改革中的更實質(zhì)問題也許不在于漸進還是激進,，而是有無公眾對改革的參與,，公眾的參與能不能影響甚至決定改革的進程。在前兩年反思改革時,，人們就提出了參與式改革的問題,，現(xiàn)在看來，這已經(jīng)是一個對改革命運攸關(guān)的問題了,。
今年是中國改革開放的30周年,。在這樣的一個歷史的點位上，思想再解放，改革再出發(fā),，成為我們必然的選擇,。但在新的歷史條件下，改革的新的背景,，新的制約條件,，也是需要我們正視的。而公車改革,，無疑會在這方面給我們提供許多有益的啟示,。 |