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日前,，審計署發(fā)布了2006年18省市收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營管理審計公告,，暴露出一些地方政府的諸多違規(guī)行為。其中,，違規(guī)設(shè)置收費(fèi)站,、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、任意延長收費(fèi)期限等問題尤為嚴(yán)重,，違規(guī)收費(fèi)數(shù)額之大令人震驚,。
在某些地方，收費(fèi)公路已演變?yōu)楫?dāng)?shù)卣摹疤峥顧C(jī)”,。審計發(fā)現(xiàn),，遼寧、湖北等16省市違規(guī)設(shè)置收費(fèi)站158個,，至2005年底已違規(guī)收費(fèi)149億元,；自1995年，浙江省高速公路各經(jīng)營企業(yè)對車輛加收“車次費(fèi)”,，僅2003至2005年就從中多收19.55億元,。
根據(jù)我國《價格法》、《公路法》和《收費(fèi)公路管理條例》,，公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須公開聽證,，用貸款修建的公路進(jìn)行“收費(fèi)還貸”，一旦還清貸款，應(yīng)停收撤站,。然而,，投資33.8億元的濟(jì)青高速，經(jīng)測算收回投資并有合理回報的收費(fèi)年限為12.65年,，但批準(zhǔn)的收費(fèi)年限卻為30年,。按2005年收費(fèi)水平測算，這將增加社會負(fù)擔(dān)275億元,！
眾所周知,，公路屬于公共產(chǎn)品，公益性是發(fā)展公路事業(yè)必須堅持的理念,�,？墒牵M管國家確立了以“非收費(fèi)公路為主,，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路”的思路,，但很多地方的收費(fèi)站卻“三步一崗、五步一哨”,，越建越密,。有的地方一條5公里長的公路竟設(shè)3個收費(fèi)站，收費(fèi)近20元,！收費(fèi)站林立不僅直接增加了百姓的經(jīng)濟(jì)壓力,，還直接增加了運(yùn)輸成本，成為物價上漲的一個動因,。
公路收費(fèi)出現(xiàn)諸多問題,，并非我國收費(fèi)公路建設(shè)主旨不明，而在于一些地方政府將地方利益作為行政作為的出發(fā)點,，把高速公路當(dāng)作“提款機(jī)”,。審計發(fā)現(xiàn)，一些地方政府與高速公路是“利益共同體”,要么是政府貸款,、收費(fèi),，之后再以“轉(zhuǎn)讓收益權(quán)”名義逃避責(zé)任，要么就是變本加厲地強(qiáng)化收費(fèi)行政專營,�,！百J款修路、收費(fèi)還貸”的政策在很多地方已經(jīng)扭曲,、變形,，高速公路的公益性已被高額的收費(fèi)所侵蝕，公眾權(quán)益,、百姓利益被拋到九霄云外,。
收費(fèi)公路管理法規(guī)嚴(yán)重滯后,，也是導(dǎo)致違規(guī)收費(fèi)的重要原因。2004年8月,，國務(wù)院頒布了《收費(fèi)公路管理條例》,，對新建收費(fèi)站的設(shè)置、收費(fèi)期限等做出了規(guī)定,，并要求出臺相關(guān)辦法,，對《條例》頒布前已建成的收費(fèi)站進(jìn)行規(guī)范,。但時隔3年多,，相關(guān)辦法仍未出臺，這不僅造成《條例》頒布前已建成收費(fèi)站設(shè)置過多過密,、收費(fèi)期限過長等問題長期得不到解決,，也使新建收費(fèi)站、延長收費(fèi)期限等變得無法可依,、無據(jù)可循,，給一些部門和地方政府違規(guī)收費(fèi)以可乘之機(jī)。
據(jù)悉,，2020年以前,，我國還將建設(shè)大量高等級公路。如果目前公路收費(fèi)的種種弊病難以根治,，必將給國家?guī)砀蟮膿p失,，給百姓帶來更多的不便。有關(guān)部門和各級地方政府必須貫徹國家的政策,，控制收費(fèi)公路規(guī)模,，降低社會運(yùn)營成本，科學(xué)規(guī)劃收費(fèi)公路的建設(shè),，完善收費(fèi)公路相關(guān)法律,、法規(guī)和制度，尤其要降低公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、減少收費(fèi)站點,、調(diào)整不合理的收費(fèi)期限，讓高速公路摘掉“高價”的帽子,，真正成為具有公益性質(zhì)的公共產(chǎn)品,。 |