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| 2007-12-27 作者：龔丹韻 來源:解放日報 |
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戶籍改革過度激進的地方,，往往都是貧弱地區(qū),，當?shù)匾愿母镏∠r(nóng)民身份,，實際是為了收回土地,，借地牟利。這樣大手筆的戶籍改革,，最終損害的還是民眾的切身利益,。
現(xiàn)有戶籍制度一直飽受非議，其背后涉及的教育,、住房,、保障等民生問題作為當下熱點，更使它近來成為眾矢之的,，乃至于從今年年初到年尾,，每一兩個月，就有相關事態(tài)進入公眾視野：兩會代表呼吁加快戶籍改革,、公安部推動戶籍立法、律師狀告政府限制自由遷徙,、浙江出臺居住證制度替代暫住證……統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口,，尤其是其捆綁的社會權利，成為輿論共識,。整個社會發(fā)出的聲響,，都是巴不得調(diào)整的步伐可以朝這個方向邁得大點、再大點,。
然而大步邁進,，究竟能不能解開盤根錯節(jié)的社會問題？前進道路上,，會不會潛藏著一些中國式陷阱,，是人盡皆知的大理念始料未及的？
比如說統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口,，讓農(nóng)民和市民擁有同等身份,，這毋庸置疑。然而實行過程中,，有一個國情往往被輿論所忽略,，那就是我們的戶口制度還與土地制度息息相關。建國以來，中國沒有出現(xiàn)過大規(guī)模的難民,，主要原因在于還有一塊土地,，作為農(nóng)民的最后保障底線。不少研究認為,，曲折的歷史演進中,，中國農(nóng)村一直能夠保持如此穩(wěn)定，擁有土地是關鍵,，它讓農(nóng)民心里有底,，不管在外受了什么委屈，或者因災害,、金融危機等不可抗力喪失工作,，農(nóng)民至少還能回家種地，得以安身立命,。而這塊土地的使用權,，憑的就是農(nóng)民身份，即農(nóng)村戶口,。所以,，若不先理順土地改革制度，不先明晰農(nóng)民和土地的發(fā)展關系,，現(xiàn)在就去統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口,，豈不等于剝奪了農(nóng)民的土地，切斷了他們的唯一退路,？
又比如戶口對城鄉(xiāng)不平等的拉大,。平心而論，城鄉(xiāng)差距是由多種原因造成的,，其中之一的戶口還夠不上“萬惡之源”,。任何一個現(xiàn)代國家，都不能沒有人口信息的登記和管理,，即使以自由著稱的美國也有戶口制度,。只不過，我們的戶口和各種社會福利捆綁在一起,，說白了,，它就是背后諸多權利的“看門狗”。只要具體的社保制度,、教育制度沒有完善,，撤掉戶口這頭狗，還可以換上更加隱蔽的其他狗種,，如金錢實力,、人際關系等,，結果依然于事無補。過高期待戶口的作用,，甚至僅僅咬住戶口制度,，反而會忽略被戶口遮掩住的真正問題。
還比如,，戶口阻礙了人口自由流動是毫無疑問的,。統(tǒng)一和規(guī)范勞動力市場，也確實是不可推卸的政府職能,。但具體怎么做,，西方標準就未必適合了。因為移民究竟意味著什么,，我們與西方并不相同,。社會學家費孝通研究認為，有別于西方的契約型社會,，中國社會是根據(jù)人的熟悉程度由親及遠排列的差序格局,。重視熟人環(huán)境，就會把“安土重遷”看得很重,。人口移動叫“背井離鄉(xiāng)”,，終老要“落葉歸根”，否則稱之為“客死異鄉(xiāng)”,。這樣的鄉(xiāng)土社會中,，移民未必一定呈現(xiàn)正面價值。進一步說,，不受約束的自由遷徙,，在任何國家都不存在。即使是美國等發(fā)達國家,，定居城市一般也要有固定住所、一定的住房面積,、居住年限及穩(wěn)定的收入來源,，否則將被法律制裁。遷徙如果影響老人,、子女的撫養(yǎng),，會受到限制。領政府救濟金的人也不得隨便遷徙,。在美國,，個人及其子女能否獲得當?shù)氐陌l(fā)展權，主要在于有沒有向當?shù)卣{稅,。由此可見,，發(fā)達國家的“遷徙自由”也是相對的，即便不設立“戶口門檻”，也還有道“經(jīng)濟門檻”,。如果把這套搬到當下中國,，可能立馬就有輿論跳起來大罵是“歧視窮人”。所以,，我們的人口流動閥究竟怎么設,，只有根據(jù)自己的社情民意摸索。
再比如戶口制約了城市化,，貌似是中國城鄉(xiāng)二元體制的罪魁禍首,。其實情況沒那么簡單。近期的《瞭望新聞周刊》報道了一批“農(nóng)轉非”人員,，他們失去了自己的土地,，又沒有都市生存技能，優(yōu)惠減免能給的都給了,，仍然難以維持生計,，只好以九年拒繳千萬電費，來表達自己的不滿,。這并不是個案,。西方在城市化過程中，盡管起因不同,，也飽受類似痛苦：低教育人口缺乏在城市的扎根能力,，必須選擇資源相對便宜的地方，長此以往,，聚集起一個個城市貧民窟,，結果，城市自發(fā)隔離出不同階層的活動區(qū)域,，加劇了社會矛盾,，隱患重重。換句話說,，就算傾所有城市之力,，吸納了所有涌入農(nóng)民，之后的發(fā)展將更有利于城鄉(xiāng)和諧還是相反,，尚未可知,，仍有數(shù)不盡的難關等在前方。農(nóng)民在城市安家落戶,，并不意味著城鄉(xiāng)二元體制就被打破了,。建國開始，我們“積極推進工業(yè)化,，相對抑制城市化”,，一個重要的心理因素,，就是對西方“城市病”高度警惕。當時嚴格的戶口制度,，顯然不是出于歧視農(nóng)民,，原因之一正是為了嚴防城市擴張。
時至今日,，市場經(jīng)濟體制下,，城市化已是大勢所趨，但以中國“恐龍級”的人口規(guī)模,、資源約束,，怎樣的城市化才最適合，答案并不明朗,。國外一般經(jīng)過農(nóng)村-城市-特大城市-小城鎮(zhèn),，而費老為中國設想的是一條“城鎮(zhèn)化”模式：農(nóng)村-小城鎮(zhèn)-城市-大城市。由此,，改革開放后的戶口調(diào)整,，才會選擇從小城鎮(zhèn)開始突破。十七大更是對十六大“走中國特色城鎮(zhèn)化道路”進一步完善,，提出“促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”,。可以說,，我們已經(jīng)走上了一條與國際不同的道路,，戶籍改革也勢必與西方經(jīng)驗不同。
但無論如何,，現(xiàn)有戶籍制度嚴重滯后于社會發(fā)展,，改變現(xiàn)狀，朝民眾期待的大方向調(diào)整,，怎么強調(diào)都不為過,。只是，我們也不免看到,，戶籍改革過度激進的地方,，往往都是貧弱地區(qū)，當?shù)匾愿母镏�,，取消農(nóng)民身份，實際是為了收回土地,，借地牟利,。這樣大手筆的戶籍改革，最終損害的還是民眾的切身利益,。道德上的呼喊可以簡單明了,，一旦實踐起來,，怎樣才能真正保護農(nóng)民、打破二元結構,，卻是埋著許多地雷,，只有步步為營，一個蘿卜一個坑地解決,。輿論熱情之余,，更需要腦袋冷靜。 |
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