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隆冬時(shí)節(jié),，在貴州省重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)的福泉市，坐落在煤礦區(qū)的高石鄉(xiāng)黃家灣村,，數(shù)千農(nóng)民守著煤山無(wú)煤燒,，許多村民家中冰鍋冷灶,，寒氣襲人。出現(xiàn)這種狀況并非煤礦無(wú)煤可采,，也不是煤礦被關(guān),，而是由于煤炭?jī)r(jià)格上漲，村民無(wú)力按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買煤炭,。（新華社12月23日電）
從目前來(lái)看，當(dāng)事各方各有道理,。一方面,，煤礦承包人在足額繳納相關(guān)稅費(fèi)后,，自然有權(quán)依照市場(chǎng)價(jià)格出售煤炭,，沒有強(qiáng)制性的義務(wù)要求他們保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的取暖問題,。另一方面,，由于煤礦的開采，造成了嚴(yán)重的環(huán)境生態(tài)破壞,，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民承受了煤炭開采的社會(huì)成本,，卻無(wú)法得到基本生活必需的煤炭,，顯然有失公平,。如果深入分析這個(gè)問題,，可以發(fā)現(xiàn)其中的原因有三：
煤礦的產(chǎn)權(quán)不清晰,。按照國(guó)家相關(guān)法律，礦產(chǎn)資源為國(guó)家所有,，當(dāng)?shù)氐拿旱V也都是國(guó)有煤礦，國(guó)有煤礦的收益應(yīng)當(dāng)由政府代表人民管理使用,。但是，當(dāng)?shù)氐拿旱V實(shí)際上由個(gè)人承包,，承包者個(gè)人享受了相當(dāng)部分應(yīng)該由全體人民共同享受的收益,。而且承包者作為經(jīng)營(yíng)者并不是產(chǎn)權(quán)所有者，自然會(huì)為了短期效益而忽略長(zhǎng)期效益,，濫挖濫采行為不可避免。承包人也不是環(huán)境的所有權(quán)人,，犧牲環(huán)境獲取更大的利益,，是承包人的必然選擇，從而嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境,。
補(bǔ)償機(jī)制不合理,。從目前來(lái)看,，在開設(shè)國(guó)有煤礦后,，煤礦開采嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳�,，而�?dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)民的補(bǔ)償嚴(yán)重不足,。即使礦產(chǎn)資源為國(guó)家所有,，政府代表國(guó)家直接開采，如果對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和生態(tài)造成了影響,，政府也應(yīng)充分補(bǔ)償當(dāng)?shù)鼐用�,。�?shí)際上，煤礦承包人只是接受政府委托開采煤炭,，但是政府并沒有委托承包人補(bǔ)償村民,，因此當(dāng)?shù)卣匀粦?yīng)該是補(bǔ)償村民的第一責(zé)任人，地方政府以煤礦承包為由推卸責(zé)任是沒有道理的,。
社會(huì)保障機(jī)制不足,。冬季取暖是老百姓的基本生活需求,，無(wú)論是否處于采煤區(qū),，老百姓都應(yīng)當(dāng)有獲得基本生活資料的權(quán)利，而當(dāng)?shù)卣灿斜Ｕ暇用窕旧畹牧x務(wù),。而從目前的情況來(lái)看,，當(dāng)?shù)卣@然沒有為老百姓的生活提供足夠的保障,。
以上問題看似簡(jiǎn)單,，解決起來(lái)并不容易。這不僅需要各地政府承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任,，也需要相關(guān)政策法規(guī)的調(diào)整,。
比如，需要進(jìn)一步理順礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán),，讓資源開采權(quán)和環(huán)境保護(hù)權(quán)之間,，具有相互討價(jià)還價(jià)的平等地位。
又如,，需要建立合理的礦產(chǎn)開采補(bǔ)償機(jī)制。政府在獲取資源開采收益的同時(shí),，必須建立合理的補(bǔ)償機(jī)制,，以使得礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來(lái)的收益能夠被當(dāng)?shù)鼐用袼窒怼?BR> 再如，必須逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障機(jī)制,。目前,，我國(guó)的社會(huì)保障機(jī)制主要覆蓋城市居民，農(nóng)村居民難以享受社會(huì)保障,，生活水平容易受到各種因素的影響,。因此，要保持農(nóng)村的長(zhǎng)期穩(wěn)定和諧發(fā)展,，必須逐步建立覆蓋農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制,，使得農(nóng)民無(wú)論環(huán)境如何變化，都能夠獲得生活的基本保障,。
農(nóng)民的取暖問題和其他許多問題一樣,，不可能僅僅依靠市場(chǎng)解決，也不能是“靠山吃山,，靠水吃水”,。問題的解決既需要各方面的配合，更需要政府承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任,，只有這樣,，老百姓的基本生活才有保障。
（清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后） |