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《中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理辦法》已經(jīng)正式發(fā)布，今后中央政府管理的一級(jí)企業(yè)，將向政府繳納不同比例的國(guó)有資本收益,。分三類執(zhí)行：煙草,、石油石化、電力,、電信,、煤炭等資源型企業(yè)，上交比例為一成,；鋼鐵,、運(yùn)輸、電子,、貿(mào)易,、施工等一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，上交比例為百分之五,；軍工企業(yè),、轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè)，上交比例三年后再定,。(中國(guó)新聞網(wǎng)12月12日)
就在幾天前,，發(fā)改委關(guān)于向中石油、中石化兩大石油巨頭征收特別收益金的決定就引發(fā)了廣泛爭(zhēng)議,，人們爭(zhēng)議的焦點(diǎn)不是特別收益金該不該收的問(wèn)題,，而是為什么只向兩大巨頭征收，而不是將矛頭指向包括電信,、電力,、煤炭、煙草等資源性壟斷行業(yè)和部門�,，F(xiàn)在,，這一爭(zhēng)議在某種程度上可以說(shuō)得到了回答和解決，盡管回答者不是國(guó)家發(fā)改委,，只是國(guó)家財(cái)政部門,，但從國(guó)家部委對(duì)待資源壟斷型企業(yè)的態(tài)度轉(zhuǎn)變這一層面來(lái)看是值得肯定的。
眾所周知,，石油,、電信、電力等資源壟斷型企業(yè)之所以能夠一再創(chuàng)造經(jīng)營(yíng)佳績(jī),，其主要原因并不在于管理科學(xué),、技術(shù)先進(jìn)以及成本最低化產(chǎn)生的利潤(rùn)最大化，而是基于壟斷地位所產(chǎn)生的壟斷利潤(rùn),，特別是在人民群眾消費(fèi)水平日益提高,，經(jīng)濟(jì)收入不斷增加的前提下,，更是借助壟斷地位掘了一桶又一桶的黃金。為了平衡壟斷企業(yè)與非壟斷企業(yè)的利潤(rùn)差異,，調(diào)節(jié)企業(yè)之間的利益均衡,，故而向這些資源壟斷型企業(yè)征收一定比例的資本收益金自然有其必要性。
資本收益金的比例應(yīng)該有多高,，這并不是問(wèn)題,，因?yàn)闊o(wú)論比例的多寡，這些壟斷型企業(yè)均可以通過(guò)成本轉(zhuǎn)嫁這一變化多端的方式最終讓消費(fèi)者承擔(dān)這筆支出,，所以,，重要的不是向這些企業(yè)征收多大比例的問(wèn)題，而是如何在確保企業(yè)不至于實(shí)施成本轉(zhuǎn)嫁和確保國(guó)家稅收利益兩方面找到平衡點(diǎn),。由此看來(lái),，統(tǒng)一規(guī)定向資源型企業(yè)征收一成的資本收益金，向鋼鐵,、電子,、運(yùn)輸?shù)纫话愀?jìng)爭(zhēng)性企業(yè)征收5%的資本收益金有其裨益，也有其弊端,，其好處表現(xiàn)在能夠確保國(guó)家稅收利益,，其弊端表現(xiàn)在沒(méi)能很好地區(qū)分同類型企業(yè)間贏利現(xiàn)狀這一客觀現(xiàn)實(shí)。
誠(chéng)然,，國(guó)家向其征收基于壟斷地位而產(chǎn)生的相關(guān)稅費(fèi)是由壟斷企業(yè)的性質(zhì)和地位所決定的,，但這種稅費(fèi)應(yīng)以尊重企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀為前提，正如國(guó)家征收的個(gè)人所得稅一樣,，起點(diǎn)和區(qū)別度過(guò)低會(huì)增加低收入者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),，起點(diǎn)和區(qū)分度過(guò)高不利于稅收調(diào)節(jié)作用的充分發(fā)揮。資本收益金也是如此,，如果無(wú)視企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀,，而采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的話，不僅對(duì)部分公益性企業(yè)起不到應(yīng)有的保護(hù)作用,，而且也會(huì)使少數(shù)高利潤(rùn)企業(yè)逃避應(yīng)有的責(zé)任,，在這種情況下，財(cái)政部門在向中央企業(yè)收取資本收益金就完全有必要采取浮動(dòng)比例制的方式,，也即對(duì)盈利較高的企業(yè)實(shí)行較高的收取比例，對(duì)盈利較低的企業(yè)實(shí)行相對(duì)低一些的收取比例,。這樣,，才更加有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家、壟斷企業(yè)和社會(huì)公眾三者的共贏,。 |