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《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》已經(jīng)正式發(fā)布,，今后中央政府管理的一級企業(yè)，將向政府繳納不同比例的國有資本收益,。分三類執(zhí)行：煙草,、石油石化、電力,、電信,、煤炭等資源型企業(yè)，上交比例為一成,；鋼鐵、運輸,、電子,、貿(mào)易、施工等一般競爭性企業(yè),，上交比例為百分之五,；軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè),，上交比例三年后再定,。(中國新聞網(wǎng)12月12日)
就在幾天前，發(fā)改委關(guān)于向中石油,、中石化兩大石油巨頭征收特別收益金的決定就引發(fā)了廣泛爭議,，人們爭議的焦點不是特別收益金該不該收的問題，而是為什么只向兩大巨頭征收,，而不是將矛頭指向包括電信,、電力、煤炭,、煙草等資源性壟斷行業(yè)和部門�,，F(xiàn)在,，這一爭議在某種程度上可以說得到了回答和解決，盡管回答者不是國家發(fā)改委,，只是國家財政部門,，但從國家部委對待資源壟斷型企業(yè)的態(tài)度轉(zhuǎn)變這一層面來看是值得肯定的。
眾所周知,，石油,、電信、電力等資源壟斷型企業(yè)之所以能夠一再創(chuàng)造經(jīng)營佳績,，其主要原因并不在于管理科學(xué),、技術(shù)先進以及成本最低化產(chǎn)生的利潤最大化，而是基于壟斷地位所產(chǎn)生的壟斷利潤,，特別是在人民群眾消費水平日益提高,，經(jīng)濟收入不斷增加的前提下，更是借助壟斷地位掘了一桶又一桶的黃金,。為了平衡壟斷企業(yè)與非壟斷企業(yè)的利潤差異,，調(diào)節(jié)企業(yè)之間的利益均衡，故而向這些資源壟斷型企業(yè)征收一定比例的資本收益金自然有其必要性,。
資本收益金的比例應(yīng)該有多高,，這并不是問題，因為無論比例的多寡,，這些壟斷型企業(yè)均可以通過成本轉(zhuǎn)嫁這一變化多端的方式最終讓消費者承擔這筆支出,，所以，重要的不是向這些企業(yè)征收多大比例的問題,，而是如何在確保企業(yè)不至于實施成本轉(zhuǎn)嫁和確保國家稅收利益兩方面找到平衡點,。由此看來，統(tǒng)一規(guī)定向資源型企業(yè)征收一成的資本收益金,，向鋼鐵,、電子、運輸?shù)纫话愀偁幮云髽I(yè)征收5%的資本收益金有其裨益,，也有其弊端,，其好處表現(xiàn)在能夠確保國家稅收利益，其弊端表現(xiàn)在沒能很好地區(qū)分同類型企業(yè)間贏利現(xiàn)狀這一客觀現(xiàn)實,。
誠然,，國家向其征收基于壟斷地位而產(chǎn)生的相關(guān)稅費是由壟斷企業(yè)的性質(zhì)和地位所決定的，但這種稅費應(yīng)以尊重企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀為前提,，正如國家征收的個人所得稅一樣,，起點和區(qū)別度過低會增加低收入者的經(jīng)濟負擔，起點和區(qū)分度過高不利于稅收調(diào)節(jié)作用的充分發(fā)揮。資本收益金也是如此,，如果無視企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀,，而采取統(tǒng)一標準的話，不僅對部分公益性企業(yè)起不到應(yīng)有的保護作用,，而且也會使少數(shù)高利潤企業(yè)逃避應(yīng)有的責任,，在這種情況下，財政部門在向中央企業(yè)收取資本收益金就完全有必要采取浮動比例制的方式,，也即對盈利較高的企業(yè)實行較高的收取比例,，對盈利較低的企業(yè)實行相對低一些的收取比例。這樣,，才更加有利于實現(xiàn)國家,、壟斷企業(yè)和社會公眾三者的共贏。 |