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| 2007-12-03 作者：舒圣祥 來源:大河報(bào) |
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受到福彩開出億元大獎的刺激,，彩票立法的呼聲再次被高調(diào)推到輿論前臺。據(jù)12月2日《新華每日電訊》報(bào)道,，國務(wù)院法制辦政法司副司長丁鋒透露,，首部《彩票管理?xiàng)l例》已提上國務(wù)院議事日程，并有望于明年出臺,。在內(nèi)地發(fā)展了20年的彩票業(yè),，從而有望告別“無法可依”的尷尬局面。
彩票發(fā)行過程中出了多少舞弊案件,，這里不再贅述,，最新的例子是：國家體育總局體育彩票管理中心原法定代表人、副主任張偉華被訴受賄一案,，正在北京市一中院開審,。
在外國，彩票業(yè)大多是立法在前,、發(fā)展在后,，而我國卻是“先上車后買票”�,！恫势惫芾�?xiàng)l例》早在10多年前就開始起草,，但至今仍然難產(chǎn)，原因何在,？
西安“寶馬彩票案”后，新華社曾發(fā)表文章指出,，現(xiàn)行的福利彩票和體育彩票各成一體的發(fā)行體制已成為彩票業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的體制性障礙——即立法機(jī)關(guān)無法協(xié)調(diào)兩大發(fā)行機(jī)構(gòu)的部門利益,。
中國福利彩票中心隸屬于民政部，中國體育彩票中心隸屬于國家體育總局,，兩者各占據(jù)公益金的50％,，而作為監(jiān)管者的財(cái)政部，無法具體實(shí)施彩票監(jiān)管職能,，因而彩票發(fā)行本質(zhì)上是一種政企不分的自我監(jiān)管——億元大獎遭受質(zhì)疑后,，我們只看到福彩中心官員的解釋，而不見負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的財(cái)政部門負(fù)責(zé)人的表態(tài)，就是一個(gè)明證,。
如果彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)不能從行政部門脫鉤,，作為企業(yè)并按市場規(guī)律運(yùn)行；如果不能成立類似“中國證監(jiān)會”,、“中國保監(jiān)會”之類的彩票監(jiān)管機(jī)構(gòu),，那么，單靠一部《彩票管理?xiàng)l例》恐怕依然很難改變彩票市場的種種亂象,。 |
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